21世紀以來(lái)，具有節能、快(kuài)捷和(hé)大(dà)運量特征的(de)城(chéng)市軌道交通(tōng)建設愈趨受到衆多(duō)城(chéng)市的(de)關注。城(chéng)市軌道交通(tōng)是采用(yòng)專用(yòng)軌道導向運行的(de)城(chéng)市公共客運交通(tōng)系統，包括地鐵系統、輕軌系統、有軌電車、單軌系統、自動導向軌道系統、市域快(kuài)速軌道系統和(hé)磁浮系統。由于暢通(tōng)、高(gāo)效、可(kě)靠的(de)交通(tōng)出行不僅是出行者選擇出行方式的(de)基礎，更是城(chéng)市交通(tōng)管理(lǐ)者追求的(de)目标，所以，城(chéng)市軌道交通(tōng)憑借快(kuài)速、便捷、安全、運量大(dà)和(hé)運輸效率高(gāo)等特性，成爲城(chéng)市公共交通(tōng)的(de)重要組成部分(fēn)，在中國已經運營軌道交通(tōng)的(de)城(chéng)市中，越來(lái)越多(duō)的(de)居民選擇乘坐(zuò)軌道交通(tōng)出行。

國内軌道交通(tōng)建設曆程

起步——20世紀50年代，我國開始籌備北(běi)京地鐵網絡地鐵建設，在196 5-1 976年建設了(le)北(běi)京地鐵一期工程(54Km)。随後建設了(le)天津地鐵(7.1Km，現已拆除重建)、哈爾濱人(rén)防隧道等工程。該階段地鐵建設以人(rén)防功能爲指導思想。

發展——1980年代末至90年代初，我國僅有上海、北(běi)京、廣州等幾個(gè)大(dà)城(chéng)市規劃建設軌道交通(tōng)。該階段地鐵建設開始真正以城(chéng)市交通(tōng)爲目的(de)。

政府調控——進入上世紀90年代，一批省會城(chéng)市開始籌劃建設軌道交通(tōng)項目，紛紛進行地鐵建設的(de)前期工作。由于要求建設的(de)項目較多(duō)且工程造價高(gāo)，1995年12月(yuè)國務院發布國辦60号文，暫停了(le)地鐵項目的(de)審批。同時(shí)，國家計委開始研究制定城(chéng)市軌道交通(tōng)設備國産化(huà)政策。該階段爲政府通(tōng)過研究制定相應政策來(lái)指導地鐵的(de)規劃建設。

建設高(gāo)潮——1999年以後，國家的(de)政策逐步鼓勵大(dà)中城(chéng)市發展城(chéng)市軌道交通(tōng)，全國已建有軌道交通(tōng)的(de)城(chéng)市達10個(gè)，新申請立項準備建設的(de)城(chéng)市有8個(gè)。該階段地鐵建設速度大(dà)大(dà)超過之前的(de)30年。

今天——全國鐵路營業裏程達到14.63萬公裏，複線率59.2%；電化(huà)率72.7%；其中，高(gāo)速鐵路營業裏程3.8萬公裏，占比26%；高(gāo)速鐵路客運量比重達到70.7%，客運周轉量比重達到58.6%。中國交通(tōng)取得(de)了(le)從起步到強大(dà)，再到全世界領先的(de)偉大(dà)成就。

盡管如此我國的(de)交通(tōng)軌道依舊(jiù)有著(zhe)光(guāng)明(míng)的(de)發展前景，但也(yě)還(hái)有著(zhe)大(dà)量亟待解決的(de)問題如人(rén)才缺口将長(cháng)期存在，如随著(zhe)中國城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)大(dà)規模發展，城(chéng)市軌道交通(tōng)行業未來(lái)數年内将一直面臨著(zhe)人(rén)才短缺的(de)問題。特别是線路投入運營後，需要的(de)運營管理(lǐ)人(rén)才較多(duō)，人(rén)才缺口較大(dà)。城(chéng)市軌道交通(tōng)較高(gāo)的(de)安全标準也(yě)對(duì)人(rén)才的(de)培養、培訓都提出很高(gāo)的(de)質量和(hé)時(shí)間要求。而随著(zhe)時(shí)間的(de)發展國家對(duì)于交通(tōng)軌道的(de)發展重視程度不僅沒有降低反而逐漸增加參照(zhào)我國“十一五”計劃與國家“十二五”規劃，關于城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)認識增強了(le)。“十二五”規劃明(míng)确提出，“優先發展公共交通(tōng)，完善城(chéng)市路網結構和(hé)公共交通(tōng)場(chǎng)站，有條件的(de)大(dà)城(chéng)市和(hé)城(chéng)市群地區(qū)要把軌道交通(tōng)作爲優先領域，超前規劃，适時(shí)建設”。國家政策導向使城(chéng)市軌道交通(tōng)建設有較好的(de)發展前景，并逐步由直轄市、省會城(chéng)市的(de)建設向二線城(chéng)市轉移，國内大(dà)中城(chéng)市發展城(chéng)市軌道交通(tōng)有較好的(de)前景。

除此以外，随著(zhe)世界經濟和(hé)科學技術的(de)不斷發展，軌道交通(tōng)在投資、建設、運營和(hé)管理(lǐ)等方面不斷發展并走向成熟和(hé)完善。通(tōng)過對(duì)國内外城(chéng)市的(de)城(chéng)市軌道交通(tōng)發展現狀的(de)分(fēn)析，對(duì)于中國二線城(chéng)市建設軌道交通(tōng)的(de)前景有以下(xià)發展趨勢：

國家政策明(míng)朗化(huà)

城(chéng)市軌道交通(tōng)在綜合交通(tōng)系統中所發揮的(de)作用(yòng)越來(lái)越大(dà)，如倫敦、東京等城(chéng)市的(de)公共交通(tōng)系統就是圍繞城(chéng)市軌道交通(tōng)來(lái)組織的(de)。而我國也(yě)正是意識到這(zhè)一點正在逐年加大(dà)對(duì)于二三線城(chéng)市的(de)公共交通(tōng)系統建設，并将這(zhè)些列入國家規劃當中。

建設模式選擇多(duō)樣化(huà)

城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)類型日趨多(duō)樣化(huà)，除了(le)地鐵外，許多(duō)城(chéng)市開始将目光(guāng)轉移到建設成本更低的(de)輕軌交通(tōng)。目前正在建設的(de)和(hé)即将建設的(de)城(chéng)市軌道交通(tōng)項目中，除省會城(chéng)市，如成都、杭州、沈陽等外，許多(duō)二線城(chéng)市如蘇州、東莞等經濟水(shuǐ)平發達且在區(qū)域經濟中占有重要地位的(de)城(chéng)市也(yě)加入此行列。可(kě)以預測，未來(lái)的(de)幾十年将是我國城(chéng)市軌道建設的(de)繁榮時(shí)期，我國的(de)城(chéng)市軌道通(tōng)車裏程将有一個(gè)飛(fēi)躍性的(de)提高(gāo)。

技術優化(huà)

城(chéng)市軌道系統的(de)技術不斷進步，一方面适應了(le)地區(qū)多(duō)樣化(huà)需求，提高(gāo)了(le)軌道交通(tōng)的(de)适用(yòng)性、運行效率和(hé)服務水(shuǐ)平；另一方面，技術進步也(yě)使城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)建設成本有所降低，城(chéng)市對(duì)建設城(chéng)市軌道的(de)類型選擇的(de)餘地也(yě)就越大(dà)。

投資多(duō)元化(huà)，經營市場(chǎng)化(huà)

城(chéng)市軌道交通(tōng)發展之初，其投資主體比較單一，有的(de)由私人(rén)主體來(lái)投資，有的(de)由政府财政直接投資。随著(zhe)軌道交通(tōng)規模的(de)越來(lái)越大(dà)，爲了(le)解決資金問題和(hé)提高(gāo)軌道交通(tōng)的(de)效率，很多(duō)城(chéng)市軌道交通(tōng)都由政府和(hé)社會資本等共同投資。另一方面，經營方式有的(de)采取完全的(de)國有壟斷經營模式，有的(de)采取市場(chǎng)化(huà)經營模式。現在，很多(duō)城(chéng)市充分(fēn)發揮市場(chǎng)作用(yòng)以提高(gāo)軌道交通(tōng)的(de)運行效率，在軌道交通(tōng)運營上引入市場(chǎng)機制已成爲一種發展趨勢。

管理(lǐ)法制化(huà)

限于當時(shí)的(de)社會、政治和(hé)經濟條件，規範軌道交通(tōng)管理(lǐ)的(de)法制化(huà)起初并不夠完善。現在，很多(duō)城(chéng)市軌道交通(tōng)實行全面法制化(huà)管理(lǐ)以規範各方行爲和(hé)維護各方利益，以法制化(huà)的(de)管理(lǐ)來(lái)保障軌道交通(tōng)持續、穩定和(hé)高(gāo)效的(de)運行。軌道交通(tōng)的(de)全面法制化(huà)管理(lǐ)是世界軌道交通(tōng)發展的(de)重要趨勢。

随著(zhe)科技的(de)發展，人(rén)們出行将越來(lái)越方便也(yě)必将越來(lái)越安全，人(rén)工智能逐步與地鐵、高(gāo)鐵等結合，“聰明(míng)”的(de)無人(rén)駕駛列車、智能調度、虛拟車場(chǎng)減少列車空駛裏程、智能感知客流的(de)車站……未來(lái)的(de)軌道交通(tōng)會更智慧。早在2019年7月(yuè)25号中國通(tōng)号控股企業——卡斯柯信号有限公司率先發布“面向智慧地鐵的(de)全自動運行2.0系統”。據介紹，目前正在建設中的(de)北(běi)京地鐵3号線就将使用(yòng)這(zhè)套系統，實現全自動駕駛，“全自動運行2.0系統”，是在既有的(de)全自動運行系統（列車自動運行）的(de)基礎上，覆蓋無人(rén)駕駛列車、智能調度、智能車場(chǎng)、智能車站、智能運維五個(gè)部分(fēn)，大(dà)幅提升中心、車站、車場(chǎng)、調度和(hé)運維管理(lǐ)的(de)智能化(huà)水(shuǐ)平，實現城(chéng)軌交通(tōng)全程、全範圍的(de)智能化(huà)控制，在全球範圍内是首創。

這(zhè)也(yě)表明(míng)著(zhe)網絡化(huà)運營時(shí)代已經到來(lái)，目前，北(běi)京、上海、廣州、深圳已經建成了(le)初步規模的(de)城(chéng)市軌道交通(tōng)網絡，其他(tā)城(chéng)市也(yě)都制定了(le)各自的(de)網絡發展規劃。可(kě)以說中國城(chéng)市軌道交通(tōng)網絡化(huà)運營時(shí)代已經到來(lái)。但網絡化(huà)運營帶來(lái)的(de)客流強度大(dà)、樞紐負荷大(dà)、運營組織複雜(zá)等挑戰必将成爲必須面對(duì)和(hé)研究解決的(de)問題。

城(chéng)市軌道交通(tōng)是現代大(dà)城(chéng)市交通(tōng)的(de)發展方向。當越來(lái)越多(duō)的(de)大(dà)城(chéng)市面臨交通(tōng)擁堵等突出問題的(de)時(shí)候，發展軌道交通(tōng)不僅能夠通(tōng)過提供便捷的(de)運輸服務直接使市民獲益，還(hái)能帶動上下(xià)遊産業鏈發展，并爲沿線物(wù)業帶來(lái)升值，是各地解決“大(dà)城(chéng)市病”，推動經濟社會高(gāo)質量發展的(de)有效抓手。爲了(le)交通(tōng)軌道的(de)順利發展，多(duō)年來(lái)，國家開發銀行緻力于支持城(chéng)市軌道交通(tōng)等基礎設施領域重大(dà)民生工程建設，著(zhe)力推動市場(chǎng)建設、信用(yòng)建設和(hé)制度建設，爲助推經濟社會發展作出積極貢獻。截至2020年末，國開行累計承諾貸款3.66萬億元，累計發放貸款1.1萬億元，支持了(le)47個(gè)城(chéng)市超過1.1萬公裏在建和(hé)已開通(tōng)運營的(de)城(chéng)市軌道交通(tōng)建設項目。“十四五”時(shí)期，我國将加快(kuài)建設交通(tōng)強國，構建完善綜合立體交通(tōng)網絡，深入實施公交優先發展戰略，有序推進城(chéng)市軌道交通(tōng)發展。國開行行業一部有關負責人(rén)表示，下(xià)一步，國開行将繼續發揮開發性金融作用(yòng)，積極支持各地城(chéng)市軌道交通(tōng)建設，爲助力我國高(gāo)質量發展作出新的(de)貢獻。

這(zhè)些新的(de)動向，表明(míng)我國城(chéng)市軌道交通(tōng)建設總規模還(hái)會擴大(dà)，發展前景宏大(dà)，建設市場(chǎng)廣闊。