甘肅省人(rén)民政府辦公廳關于印發甘肅省

城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案的(de)通(tōng)知

甘政辦發〔2022〕18号

　　各市、自治州人(rén)民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　甘肅省人(rén)民政府辦公廳      

　　2022年2月(yuè)18日        

　　（此件有删減）

甘肅省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案

　　1 總  則

　　1.1 編制目的(de)

　　建立健全全省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件（以下(xià)簡稱運營突發事件）處置工作機制，科學有序、及時(shí)高(gāo)效應對(duì)運營突發事件，最大(dà)程度減少人(rén)員(yuán)傷亡、财産損失和(hé)行車中斷，維護正常的(de)軌道交通(tōng)運營秩序和(hé)社會穩定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對(duì)法》《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》《生産安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理(lǐ)辦法》《生産安全事故應急預案管理(lǐ)辦法》《城(chéng)市軌道交通(tōng)運營管理(lǐ)規定》《國家突發事件總體應急預案》《國家城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案》《城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急演練管理(lǐ)辦法》《城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案編制規範》和(hé)《甘肅省安全生産條例》《甘肅省突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章(zhāng)和(hé)規範性文件，結合我省實際，制定本預案。

　　1.3 适用(yòng)範圍

　　本預案适用(yòng)于我省境内城(chéng)市軌道交通(tōng)運營過程中發生的(de)因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大(dà)客流等情況，造成人(rén)員(yuán)傷亡、行車中斷、财産損失的(de)突發事件應對(duì)工作。

　　因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和(hé)恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件及其他(tā)因素影(yǐng)響或可(kě)能影(yǐng)響我省城(chéng)市軌道交通(tōng)正常運營的(de)，依據國家和(hé)省級其他(tā)相關預案執行，同時(shí)參照(zhào)本預案組織開展突發事件監測預警、信息報告、應急響應、後期處置等相關應對(duì)工作。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 人(rén)民至上，生命至上。堅持把保障人(rén)民群衆生命财産安全作爲運營突發事件應急處置工作的(de)首要任務，最大(dà)限度減少人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失，保障城(chéng)市軌道交通(tōng)系統正常運行。

　　1.4.2 統一領導，分(fēn)級負責。在省政府統一領導下(xià)，實行屬地管理(lǐ)、分(fēn)級負責、上下(xià)聯動的(de)應急管理(lǐ)體制。城(chéng)市軌道交通(tōng)所在市（州）政府及城(chéng)市軌道交通(tōng)運營單位（以下(xià)簡稱運營單位）開展運營突發事件先期處置工作。

　　1.4.3 快(kuài)速反應，科學處置。發生運營突發事件，立即啓動響應，各相關單位按照(zhào)職責分(fēn)工和(hé)預案要求開展工作；充分(fēn)發揮專家作用(yòng)，科學判斷決策，運用(yòng)先進技術手段，提高(gāo)搶險救援效率。

　　1.4.4 預防爲主，常備不懈。将運營突發事件預防作爲日常工作的(de)重要任務，建立責任體系，紮實基礎工作，完善工作機制，加強監測預警、維修保養，強化(huà)檢查督促，開展宣傳教育，防止和(hé)減少運營突發事件發生。

　　1.5 事件分(fēn)級

　　按照(zhào)運營突發事件造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡、直接經濟損失或行車中斷的(de)嚴重性和(hé)受影(yǐng)響程度，将運營突發事件分(fēn)爲特别重大(dà)、重大(dà)、較大(dà)和(hé)一般四級。

　　1.5.1 特别重大(dà)運營突發事件

　　凡符合下(xià)列情形之一的(de)，爲特别重大(dà)運營突發事件：

　　（1）造成30人(rén)以上死亡；

　　（2）造成100人(rén)以上重傷；

　　（3）造成直接經濟損失1億元以上；

　　（4）超出省政府應急處置能力的(de)。

　　1.5.2 重大(dà)運營突發事件

　　凡符合下(xià)列情形之一的(de)，爲重大(dà)運營突發事件：

　　（1）造成10人(rén)以上30人(rén)以下(xià)死亡；

　　（2）造成50人(rén)以上100人(rén)以下(xià)重傷；

　　（3）造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下(xià)；

　　（4）連續中斷行車24小時(shí)以上；

　　（5）超出所在地市（州）政府應急處置能力的(de)。

　　1.5.3 較大(dà)運營突發事件

　　凡符合下(xià)列情形之一的(de)，爲較大(dà)運營突發事件：

　　（1）造成3人(rén)以上10人(rén)以下(xià)死亡；

　　（2）造成10人(rén)以上50人(rén)以下(xià)重傷；

　　（3）造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下(xià)；

　　（4）連續中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下(xià)。

　　1.5.4 一般運營突發事件

　　凡符合下(xià)列情形之一的(de)，爲一般運營突發事件：

　　（1）造成3人(rén)以下(xià)死亡；

　　（2）造成10人(rén)以下(xià)重傷；

　　（3）造成直接經濟損失50萬元以上1000萬元以下(xià)；

　　（4）連續中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下(xià)。

　　1.6 分(fēn)級應對(duì)

　　1.6.1 發生特别重大(dà)、重大(dà)運營突發事件，由省政府負責應對(duì)，必要時(shí)報請國務院及交通(tōng)運輸部予以支持；初判發生較大(dà)、一般運營突發事件，由事發地市（州）政府負責應對(duì)，必要時(shí)報請省政府及省交通(tōng)運輸廳予以支持。

　　1.6.2 超出屬地政府應對(duì)能力的(de)運營突發事件，由上一級政府提供支援或者負責應對(duì)。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 省運營突發事件應急指揮部

　　省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急指揮部（以下(xià)簡稱“省指揮部”）總指揮由省政府分(fēn)管交通(tōng)運輸工作的(de)副省長(cháng)擔任，副總指揮由省政府相關副秘書(shū)長(cháng)、省交通(tōng)運輸廳、省公安廳、省應急廳主要負責同志擔任，成員(yuán)由省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住建廳、省交通(tōng)運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省人(rén)防辦、省糧食和(hé)儲備局、省氣象局、省地震局、省通(tōng)信管理(lǐ)局、國網省電力公司、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、省消防救援總隊分(fēn)管負責同志組成，根據工作需要，可(kě)增加其他(tā)省級部門和(hé)單位負責同志參加。省指揮部應根據工作需要及時(shí)調整成員(yuán)單位，成員(yuán)單位根據應急響應級别，按照(zhào)省指揮部的(de)統一部署和(hé)各自職責，做(zuò)好應急處置工作。（成員(yuán)單位職責見附件）

　　2.1.1 省運營突發事件應急指揮部職責

　　（1）貫徹落實黨中央、國務院關于運營突發事件應急工作的(de)決策部署、方針政策、指示和(hé)省委、省政府、交通(tōng)運輸部有關工作要求。

　　（2）負責組織領導、指揮協調全省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急處置工作，提出啓動或終止Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議(yì)，決定啓動或終止Ⅲ、Ⅳ級應急響應。

　　（3）指導事發地政府及有關部門做(zuò)好城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急處置工作。

　　（4）按規定及時(shí)上報應急進展情況，組織開展評估和(hé)總結。

　　（5）督導各有關部門、單位加強應急體系建設，完善應急預案，靠實應急物(wù)資儲備，做(zuò)好突發事件預測、預警，落實應急措施。

　　（6）承擔省委、省政府交辦的(de)其他(tā)事項。

　　2.1.2 省指揮部辦公室及職責

　　省指揮部辦公室設在省交通(tōng)運輸廳，負責省指揮部日常工作。辦公室主任由省交通(tōng)運輸廳廳長(cháng)兼任，副主任由省交通(tōng)運輸廳分(fēn)管副廳長(cháng)兼任。

　　2.1.3 應急工作組

　　省指揮部可(kě)根據運營突發事件應急處置的(de)需要，成立若幹應急工作組。

　　（1）綜合協調組：由省交通(tōng)運輸廳牽頭，省公安廳、省應急廳、省财政廳等單位組成，負責事件信息收集、彙總、報告，協調解決應急處置工作有關事項等。

　　（2）搶險救援組：由省消防救援總隊牽頭，省公安廳、省生态環境廳、省水(shuǐ)利廳、省應急廳、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊等單位組成，負責制定并組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和(hé)專家開展搶險救援、搶修受損設施設備及清理(lǐ)事件現場(chǎng)等。

　　（3）醫療救護組：由省衛生健康委牽頭組成，負責協調事件緊急醫療救援和(hé)現場(chǎng)衛生處置工作等。

　　（4）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，省交通(tōng)運輸廳、省公安廳、省應急廳等單位組成，負責事件信息發布和(hé)輿論引導工作。

　　（5）社會穩定組：由省公安廳牽頭，省應急廳等單位組成，負責加強事發後的(de)治安管理(lǐ)，依法處置有關社會治安事件，協調化(huà)解事件造成的(de)矛盾糾紛。

　　根據需要，還(hái)可(kě)成立交通(tōng)疏導組、環保氣象組、通(tōng)信保障組、善後處理(lǐ)組、後勤保障組等，分(fēn)别負責協調跨區(qū)域交通(tōng)疏導、環境監測監控和(hé)氣象信息服務、現場(chǎng)通(tōng)信保障、善後處理(lǐ)、後勤服務保障等工作。

　　2.1.4 現場(chǎng)指揮機構

　　發生特别重大(dà)、重大(dà)運營突發事件後，省指揮部可(kě)視情直接成立現場(chǎng)指揮部。

　　現場(chǎng)指揮部負責現場(chǎng)的(de)應急處置工作，制定和(hé)組織實施運營突發事件應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，收集、彙總事件發展态勢及救援情況并及時(shí)報告，并落實交辦的(de)其他(tā)工作，參與現場(chǎng)處置的(de)有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)應服從現場(chǎng)指揮部的(de)統一指揮。

　　現場(chǎng)指揮部實行總指揮負責制，可(kě)根據運營突發事件應急處置的(de)需要設立若幹工作小組，分(fēn)别負責人(rén)員(yuán)搜救、疏散轉運、交通(tōng)疏導、醫學救援、搶修搶險、維護社會穩定、新聞宣傳等工作。

　　2.1.5 專家組

　　省指揮部及運營單位應建立運營突發事件處置專家庫，由線路、軌道、結構、車輛、供電、通(tōng)信、信号、環境與設備監控、運輸組織等方面專家組成。特别重大(dà)、重大(dà)運營突發事件後，省指揮部及運營單位根據需要抽調專家設立專家組，對(duì)運營突發事件處置工作提供技術支持。

　　2.2 市級組織指揮機構

　　市級應急指揮機構在本級黨委、政府的(de)領導下(xià)，按照(zhào)省指揮部的(de)指揮調度，負責組織實施本行政區(qū)域内城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急處置工作。可(kě)參照(zhào)省指揮部工作機制，根據工作需要成立相應現場(chǎng)指揮機構、應急工作組及專家組。各相關部門按照(zhào)職責分(fēn)工，密切配合，共同做(zuò)好運營突發事件的(de)應對(duì)工作，省政府有關部門對(duì)應做(zuò)好指導。

　　2.3 運營單位

　　運營單位是運營突發事件應對(duì)處置工作的(de)責任主體，要建立健全應急指揮機制，針對(duì)可(kě)能發生的(de)運營突發事件完善應急預案體系，建立與有關單位的(de)信息共享和(hé)應急聯動機制。

　　3 監測預警與信息報告

　　3.1 監測和(hé)風險分(fēn)析

　　3.1.1 運營單位監測

　　運營單位應當建立健全城(chéng)市軌道交通(tōng)運營監測體系，根據運營突發事件的(de)特點和(hé)規律，認真做(zuò)好對(duì)線路、軌道、結構工程、車輛、供電、通(tōng)信、信号、消防、防護設備、特種設備、應急照(zhào)明(míng)等設施設備和(hé)環境狀态以及客流情況等的(de)日常監測工作，定期開展安全隐患排查和(hé)風險評估，健全風險防控措施。特别是針對(duì)洪澇災害風險，重點摸排地勢低窪車站、過渡段、長(cháng)大(dà)區(qū)間等重點區(qū)域排水(shuǐ)設備設施運行狀況，補強相應設施設備能力；摸排排水(shuǐ)管道與周邊市政管網的(de)聯通(tōng)情況；排查在建線路與既有線路連接處的(de)封堵情況，防止雨(yǔ)水(shuǐ)通(tōng)過在建線路倒灌車站區(qū)間；加強地面高(gāo)架線路沿線邊坡檢查，對(duì)土質疏松、堆土滑坡等風險采取針對(duì)性措施；及時(shí)核查沙袋、擋水(shuǐ)闆、排水(shuǐ)泵等應急物(wù)資種類和(hé)數量，确保物(wù)資充足适用(yòng)。

　　當城(chéng)市軌道交通(tōng)發生運營險性事件可(kě)能影(yǐng)響正常運營時(shí)，運營單位要及時(shí)将有關情況報告當地城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門。

　　3.1.2 管理(lǐ)部門監測與分(fēn)析

　　城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門應加強對(duì)本行政區(qū)域内城(chéng)市軌道交通(tōng)安全運營情況的(de)日常監測，與公安、自然資源、住建、水(shuǐ)利、應急、地震、氣象、鐵路、武警等部門（單位）和(hé)運營單位建立健全定期會商和(hé)信息共享機制，加強對(duì)突發大(dà)客流和(hé)洪澇、氣象災害、地質災害、地震等方面信息的(de)收集和(hé)風險研判，并及時(shí)将可(kě)能導緻運營突發事件的(de)信息告知運營單位。有關部門應及時(shí)将可(kě)能影(yǐng)響城(chéng)市軌道交通(tōng)正常運營的(de)信息通(tōng)報同級城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門。

　　3.2 預警

　　3.2.1 預警發布

　　運營單位要及時(shí)對(duì)可(kě)能導緻運營突發事件的(de)風險信息進行分(fēn)析研判，預估可(kě)能造成影(yǐng)響的(de)範圍和(hé)程度。城(chéng)市軌道交通(tōng)系統内設施設備及環境狀态異常可(kě)能導緻運營突發事件時(shí)，要及時(shí)向相關崗位專業人(rén)員(yuán)發出預警；因突發大(dà)客流、自然災害等原因可(kě)能影(yǐng)響城(chéng)市軌道交通(tōng)正常運營時(shí)，要及時(shí)報請當地城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門，通(tōng)過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、樓宇或移動電子屏幕、當面告知等渠道向公衆發布預警信息。必要時(shí)，經當地城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門同意，報請市（州）政府批準後及時(shí)向社會公衆發布預警，并通(tōng)報同級相關部門（單位）。

　　3.2.2 預警信息内容

　　預警信息主要内容包括事件類别、起始時(shí)間、可(kě)能影(yǐng)響範圍、警示事項、應對(duì)措施、自救辦法、咨詢電話(huà)和(hé)發布機關等。

　　3.2.3 預警行動

　　預警信息發布後，事發地市（州）政府及其部門（單位）、運營單位視情采取以下(xià)措施：

　　（1）預警響應。相關成員(yuán)單位按照(zhào)分(fēn)工做(zuò)好相關工作；及時(shí)收集、報告相關信息，加強對(duì)運營突發事件發生、發展情況的(de)監測、預報和(hé)預警；組織有關單位、專業技術人(rén)員(yuán)及專家及時(shí)進行分(fēn)析研判，預估可(kě)能的(de)影(yǐng)響範圍和(hé)危害程度。

　　（2）防範處置。迅速采取有效措施，控制事件苗頭，在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示标志，增加宣傳頻(pín)次，利用(yòng)各種渠道告知公衆避險和(hé)防護的(de)常識、措施。對(duì)于城(chéng)市軌道交通(tōng)系統内設施設備及環境狀态預警，要組織專業人(rén)員(yuán)迅速對(duì)相關設施設備狀态進行檢查确認，排除故障，并做(zuò)好故障排除前的(de)各項防範工作。對(duì)突發大(dà)客流，及時(shí)調整運營方案，加強客流情況監測，在重點車站增派人(rén)員(yuán)加強值守，做(zuò)好旅客疏導，視情采取限流、錯峰、臨時(shí)關閉車站等措施，必要時(shí)啓動地面公共交通(tōng)接駁輸運，疏導客流；對(duì)超設計暴雨(yǔ)強度等非常規情況，及時(shí)采取停運列車，疏散乘客，關閉車站等應急措施。

　　（3）應急準備。提前疏散、轉移可(kě)能受到影(yǐng)響的(de)人(rén)員(yuán)并妥善安置；責令應急救援隊伍、負有特定職責的(de)人(rén)員(yuán)進入待命狀态，做(zuò)好參加應急救援和(hé)處置工作的(de)準備；調集應急所需物(wù)資和(hé)設備，做(zuò)好應急保障。

　　（4）輿論引導。及時(shí)準确發布事态權威信息，公布咨詢電話(huà)，有序做(zuò)好輿論引導工作。

　　3.2.4 預警解除

　　當确定突發事件風險已經解除時(shí)，運營單位和(hé)當地城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門按照(zhào)信息發布渠道，宣布解除預警，适時(shí)終止相關措施。

　　3.3 信息報告與通(tōng)報

　　3.3.1 報告時(shí)限和(hé)程序

　　發生運營突發事件或判斷可(kě)能引發運營突發事件後，運營單位應立即向事發地市級應急指揮機構報告，同時(shí)告知可(kě)能受到影(yǐng)響的(de)單位和(hé)乘客。事發地市級應急指揮機構在得(de)知運營突發事件信息或者監測到相關信息後，應立即進行核實，對(duì)運營突發事件的(de)性質和(hé)類别作出初步認定。對(duì)未造成人(rén)員(yuán)死亡或重傷，中斷行車2小時(shí)以下(xià)，或者直接經濟損失50萬元以下(xià)，或者對(duì)人(rén)民群衆出行造成一定範圍影(yǐng)響的(de)，運營單位應妥善處置并在1小時(shí)内報告城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門。

　　初步認定較大(dà)及以上運營突發事件的(de)，事發地市級應急指揮機構應在第一時(shí)間報省指揮部辦公室和(hé)市（州）政府，并根據事态進展情況，邊處置、邊核實、邊報告，及時(shí)續報應急處置等有關情況。省指揮部辦公室接到報告後，應當進行核實，按規定時(shí)間和(hé)程序向省政府和(hé)交通(tōng)運輸部報告，其中構成特别重大(dà)和(hé)重大(dà)運營安全事故的(de)，省政府按照(zhào)規定向國務院報告。

　　3.3.2 報告方式與内容

　　運營突發事件的(de)報告分(fēn)爲初報、續報和(hé)處理(lǐ)結果報告。初報在發現或者得(de)知運營突發事件後首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況後随時(shí)上報；處理(lǐ)結果報告在運營突發事件處理(lǐ)完畢後上報。

　　初報内容主要包括：運營突發事件發生的(de)時(shí)間、地點、信息來(lái)源、事件類别、簡要經過，對(duì)事件的(de)初判級别，警報發布情況，可(kě)能造成的(de)危害程度、影(yǐng)響範圍、傷亡人(rén)數、直接經濟損失，以及需要支援事項和(hé)亟需幫助解決的(de)問題等。

　　續報内容主要包括：已采取的(de)應急處置措施，目前事件處置進展情況，下(xià)一步拟采取的(de)措施以及意見建議(yì)等。

　　處理(lǐ)結果報告應當在初報和(hé)續報的(de)基礎上，報告運營突發事件過程，處理(lǐ)措施和(hé)結果，運營突發事件危害及損失、社會影(yǐng)響、處理(lǐ)後的(de)遺留問題、責任追究等。

　　運營突發事件信息應當采用(yòng)傳真、網絡、郵寄或者面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，初報可(kě)通(tōng)過電話(huà)報告，但應當在運營突發事件發生1小時(shí)内及時(shí)補充書(shū)面報告。

　　書(shū)面報告中應當寫明(míng)運營突發事件報告單位、報告簽發人(rén)、聯系人(rén)及聯系方式等内容，并盡可(kě)能提供詳實數據、圖片及相關多(duō)媒體資料。

　　4 應急響應

　　4.1 先期處置

　　4.1.1 運營突發事件發生後，運營單位作爲第一響應單位，應按照(zhào)相關專項應急預案啓動應急響應，成立企業層面的(de)應急指揮機構，開展先期應急處置工作：

　　（1）根據實際情況，派相關工作人(rén)員(yuán)到現場(chǎng)迅速疏散站内、車廂内乘客，組織乘客自救，同時(shí)封閉車站，勸阻乘客進入；

　　（2）根據情況調整線路運營，阻止在線列車進入突發事件現場(chǎng)區(qū)域，防止次生災害發生；

　　（3）及時(shí)通(tōng)過電視、電台、告示牌、站内廣播、站内電子顯示屏等有效告知手段，發布車站封閉、運營線路調整等事件信息；

　　（4）在自身能力範圍内，積極開展現場(chǎng)救援、搶修等處置工作；

　　（5）根據現場(chǎng)情況撥打電話(huà)“119”“110”“120”報警，盡快(kuài)對(duì)受傷乘客進行救治，并通(tōng)報相關部門獲得(de)支援。

　　4.1.2 事發地市級應急指揮機構成立現場(chǎng)指揮部，組織調動綜合、專業等應急救援隊伍和(hé)資源進行先期處置；組織專家進行會商，及時(shí)對(duì)事件的(de)性質、類别、危害程度、影(yǐng)響範圍、防護措施、發展趨勢等進行研判并按要求上報信息；采取有效措施控制事态發展，嚴防次生、衍生災害。

　　4.2 響應分(fēn)級

　　運營突發事件發生後，各級指揮部辦公室根據初判級别、應急能力以及預判後果，綜合研判本層級響應級别。省級應急響應分(fēn)爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。市（州）政府參照(zhào)省級層級劃分(fēn)，明(míng)确本級應急響應分(fēn)級。

　　4.2.1 Ⅰ級應急響應

　　發生或初判發生特别重大(dà)運營突發事件，由省指揮部綜合研判提出啓動Ⅰ級應急響應的(de)建議(yì)，報省委、省政府決定啓動Ⅰ級應急響應。省政府主要領導同志組織指揮，必要時(shí)報請省委主要領導同志組織指揮。

　　省指揮部辦公室及時(shí)通(tōng)知省指揮部有關成員(yuán)單位啓動響應，組織專家研究制定應急處置方案。

　　省指揮部立即派出現場(chǎng)工作組趕赴事發地成立現場(chǎng)指揮部，開展應急處置工作，并及時(shí)将有關情況及時(shí)報告省政府和(hé)交通(tōng)運輸部。

　　對(duì)超出省政府處置能力或需要國家層面協調處置的(de)運營突發事件，由省政府向國務院或由省交通(tōng)運輸廳向交通(tōng)運輸部提出請求。

　　4.2.2 Ⅱ級應急響應

　　發生或初判發生重大(dà)運營突發事件，由省指揮部綜合研判提出啓動Ⅱ級應急響應的(de)建議(yì)，報省政府決定啓動Ⅱ級應急響應，省指揮部總指揮組織指揮，必要時(shí)由省政府主要領導同志組織指揮。

　　省指揮部辦公室及時(shí)通(tōng)知省指揮部有關成員(yuán)單位啓動響應，同時(shí)組織專家研究制定應急處置方案。

　　省指揮部立即派出現場(chǎng)工作組趕赴事發地開展應急處置工作，根據運營突發事件應急處置的(de)需要視情成立現場(chǎng)指揮部，并及時(shí)将有關情況及時(shí)報告省政府和(hé)交通(tōng)運輸部。

　　4.2.3 Ⅲ級應急響應

　　發生或初判發生較大(dà)運營突發事件，由事發地市級應急指揮機構組織應對(duì)。對(duì)需要省級層面支持協調處置的(de)運營突發事件，報請省指揮部，經省指揮部綜合分(fēn)析研判，認定突發事件需要省級層面啓動應急響應的(de)，由省指揮部總指揮決定啓動Ⅲ級應急響應。省指揮部辦公室主任組織指揮，必要時(shí)省指揮部總指揮組織指揮。

　　省指揮部辦公室通(tōng)知省指揮部有關成員(yuán)單位啓動響應，同時(shí)組織專家研究制定應急處置方案。

　　省指揮部辦公室根據需要派出現場(chǎng)工作組趕赴事發地指導開展處置工作，并将有關情況及時(shí)報告省政府和(hé)交通(tōng)運輸部。

　　4.2.4 Ⅳ級應急響應

　　發生或初判發生一般運營突發事件，根據市級應急指揮機構應急救援請求，經省指揮部辦公室分(fēn)析研判，認定突發事件需要省級層面啓動應急響應的(de)，由省指揮部辦公室主任視情啓動Ⅳ級應急響應，省指揮部辦公室副主任組織指揮，必要時(shí)省指揮部辦公室主任組織指揮。

　　省指揮部辦公室根據需要通(tōng)知省指揮部有關成員(yuán)單位啓動應急預案，同時(shí)組織專家研究制定應急處置方案。

　　省指揮部辦公室根據需要指導事發地開展應急處置工作，并将有關情況及時(shí)報告省政府和(hé)交通(tōng)運輸部。

　　4.3 響應措施

　　運營突發事件發生後，運營單位立即實施先期處置，全力控制事件發展态勢。根據運營突發事件級别，應急指揮機構組織采取以下(xià)應急處置措施：

　　（1）人(rén)員(yuán)搜救。調派運營單位、消防、應急、公安等單位專業隊伍、裝備和(hé)物(wù)資，在運營突發事件現場(chǎng)開展以滅火防爆和(hé)搜救被困人(rén)員(yuán)爲主的(de)應急搶險救援工作。運營突發事件對(duì)軌道周邊建（構）築物(wù)安全造成威脅和(hé)影(yǐng)響時(shí)，應當及時(shí)轉移受影(yǐng)響建（構）築物(wù)内的(de)人(rén)員(yuán)到安全區(qū)域并妥善安置。現場(chǎng)救援隊伍之間要加強銜接配合，做(zuò)好自身安全防護。

　　（2）疏散轉運。按照(zhào)預先制定的(de)緊急疏導疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導現場(chǎng)人(rén)員(yuán)撤離事發地點，疏散受影(yǐng)響城(chéng)市軌道交通(tōng)沿線站點乘客至城(chéng)市軌道交通(tōng)車站出口或安全地帶，并妥善安置。對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)線路實施分(fēn)區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人(rén)員(yuán)進入。

　　按照(zhào)預先制定的(de)地鐵公交接駁預案，及時(shí)調整城(chéng)市公共交通(tōng)路網客運組織，利用(yòng)城(chéng)市軌道交通(tōng)其餘正常運營線路，調配地面公共交通(tōng)車輛運輸，加大(dà)發車密度，做(zuò)好乘客的(de)疏運工作。

　　（3）交通(tōng)疏導。設置交通(tōng)封控區(qū)，對(duì)事發地點周邊交通(tōng)秩序進行維護疏導，防止發生大(dà)範圍交通(tōng)癱瘓。開通(tōng)綠(lǜ)色通(tōng)道，爲應急車輛提供通(tōng)行保障。

　　（4）醫學救援。迅速組織醫療資源和(hé)力量，對(duì)傷病員(yuán)進行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地将重症傷病員(yuán)轉運到有條件的(de)醫療機構開展救治。視情增派醫療衛生專家和(hé)衛生應急隊伍、調配急需醫藥物(wù)資，支持事發地的(de)醫學救援工作。提出保護公衆健康的(de)措施建議(yì)，做(zuò)好相關人(rén)員(yuán)的(de)心理(lǐ)援助。

　　（5）搶修搶險。組織力量第一時(shí)間開展搶修搶險作業。組織相關專業技術力量，開展設施設備等搶修作業，及時(shí)排除故障；組織土建線路搶險隊伍，開展土建設施、軌道線路等搶險作業；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業；對(duì)于發生淹水(shuǐ)倒灌的(de)線路，組織開展積水(shuǐ)抽排作業；組織機電設備搶險隊伍，開展供電、通(tōng)信、信号等搶險作業；組織供水(shuǐ)、供電、燃氣、交通(tōng)、通(tōng)信等城(chéng)市生命線搶險隊伍，開展受損城(chéng)市生命線的(de)搶險保通(tōng)作業。

　　（6）維護社會穩定。根據事件影(yǐng)響範圍、程度，劃定警戒區(qū)，做(zuò)好事發現場(chǎng)及周邊環境的(de)保護和(hé)警戒，維護治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行爲。做(zuò)好各類矛盾糾紛化(huà)解和(hé)法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

　　（7）信息發布和(hé)輿論引導。通(tōng)過權威發布、發布新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多(duō)種途徑，運用(yòng)微博、微信、APP（手機應用(yòng)程序）客戶端等新媒體平台，主動、及時(shí)、準确、客觀向社會持續動态發布運營突發事件和(hé)應對(duì)工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正确引導社會輿論。

　　信息發布内容包括事件時(shí)間、地點、原因、性質、傷亡情況、應對(duì)措施、救援進展、公衆需要配合采取的(de)措施、事件區(qū)域交通(tōng)管制情況和(hé)臨時(shí)交通(tōng)措施、信息發布機關和(hé)聯系方式等。一般或較大(dà)運營突發事件處置信息由事發地市級應急指揮機構負責發布，重大(dà)或特别重大(dà)運營突發事件處置信息由省指揮部負責發布。

　　4.4 響應級别調整與終止

　　當運營突發事件發生在重點區(qū)域或重點時(shí)段，事件本身比較敏感，如處置不當可(kě)能造成嚴重後果時(shí)，可(kě)根據需要适當提高(gāo)省級層面響應等級。

　　在運營突發事件現場(chǎng)處理(lǐ)完畢、次生災害後果基本消除後，及時(shí)組織評估。按照(zhào)“誰啓動，誰終止”，由宣布啓動應急響應的(de)機構決定終止應急響應。通(tōng)過評估，确認具備運營條件後，應當盡快(kuài)恢複正常運營，并通(tōng)過新聞媒體向社會發布運營恢複的(de)消息。

　　5 後期處置

　　5.1 善後處置

　　事發地市（州）政府要及時(shí)組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和(hé)環境恢複等善後工作方案并組織實施，省級相關部門負責指導協調，有關單位根據各自職責，開展善後處置工作，包括治安管理(lǐ)、人(rén)員(yuán)安置、心理(lǐ)幹預、法律援助、救援物(wù)資供應、環境污染消除等。當确認具備運營條件後，運營單位應盡快(kuài)恢複正常運營。

　　運營突發事件處置中發生人(rén)身傷亡的(de)，事故責任單位根據有關法律法規及規章(zhāng)，承擔相應的(de)賠償責任。事故責任單位負責清除事故現場(chǎng)有害殘留物(wù)，或将其控制在安全允許的(de)範圍内。

　　5.2 保險理(lǐ)賠

　　運營突發事件發生後，保險機構及時(shí)開展保險理(lǐ)賠工作。

　　5.3 事件調查

　　運營突發事件發生後，按照(zhào)《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》等有關規定成立調查組，查明(míng)事件原因、性質、人(rén)員(yuán)傷亡、影(yǐng)響範圍、經濟損失等情況，提出防範、整改措施和(hé)處理(lǐ)建議(yì)。

　　5.4 處置評估

　　運營突發事件響應終止後，履行統一領導職責的(de)人(rén)民政府要及時(shí)組織對(duì)事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分(fēn)析查找問題，提出改進措施，形成應急處置評估報告。

　　6 應急保障

　　6.1 通(tōng)信保障

　　通(tōng)信管理(lǐ)部門要及時(shí)組織協調基礎電信運營企業、鐵塔公司，做(zuò)好突發事件應急處置過程中公用(yòng)通(tōng)信網應急通(tōng)信保障工作，必要時(shí)在現場(chǎng)開通(tōng)公用(yòng)通(tōng)信網應急通(tōng)信設備。運營單位要加強城(chéng)市軌道交通(tōng)運行指揮調度系統等專用(yòng)通(tōng)信網絡建設，确保專用(yòng)通(tōng)信網絡暢通(tōng)。

　　6.2 隊伍保障

　　運營單位要建立健全運營突發事件專兼職應急救援隊伍，加強設施設備維護和(hé)人(rén)員(yuán)應急搶修能力培訓，定期開展應急演練，提高(gāo)應急救援能力；可(kě)與相關應急救援隊伍簽訂應急救援協議(yì)，确保應急救援隊伍的(de)專業化(huà)水(shuǐ)平。運營單位應按照(zhào)國家有關規定及時(shí)将本單位應急救援隊伍建設情況報送縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門，并依法向社會公布。

　　公安、消防等部門要做(zuò)好應急力量支援保障。市（州）政府及有關部門要組織培訓專業救援隊伍，并廣泛借助社會力量，形成志願者隊伍。

　　6.3 裝備物(wù)資保障

　　運營單位要配備必要的(de)應急裝備，合理(lǐ)設置應急裝備儲備點，并加強應急裝備的(de)管理(lǐ)、維護和(hé)保養。各有關單位按照(zhào)職能分(fēn)工，加強相關類别應急物(wù)資和(hé)裝備儲備，完善應急物(wù)資管理(lǐ)協調機制。交通(tōng)運輸、應急管理(lǐ)、公安、消防等部門要根據當地運營突發事件的(de)特點，配備必要的(de)應急救援裝備和(hé)救災物(wù)資。

　　6.4 交通(tōng)運輸保障

　　交通(tōng)運輸部門要健全道路應急運輸保障體系，保障應急響應所需人(rén)員(yuán)、物(wù)資、裝備、器材等的(de)運輸，保障人(rén)員(yuán)疏散。

　　公安交警部門要加強應急交通(tōng)管理(lǐ)，保障應急救援車輛優先通(tōng)行，做(zuò)好人(rén)員(yuán)疏散路線的(de)交通(tōng)疏導。

　　6.5 醫療衛生保障

　　縣級以上地方人(rén)民政府應當加強急救醫療服務網絡建設，掌握本行政區(qū)域内醫療衛生資源信息，配備相應的(de)醫療救治藥物(wù)、技術、設備和(hé)人(rén)員(yuán)，提高(gāo)醫療衛生機構對(duì)事故傷員(yuán)的(de)救治能力。

　　6.6 資金保障

　　運營突發事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。事件責任單位無力承擔的(de)，由地方政府按管理(lǐ)權限協調解決。

　　各級政府财政部門按事權和(hé)支出責任對(duì)軌道交通(tōng)運營應急管理(lǐ)的(de)經費予以保障，強化(huà)系統設施設備建設和(hé)培訓演練，提升應急指揮能力和(hé)處置水(shuǐ)平。

　　6.7 宣傳、培訓與演練

　　6.7.1 宣傳

　　各級人(rén)民政府及有關單位要充分(fēn)利用(yòng)報紙、廣播、電視、互聯網等各種媒體，加大(dà)對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)應急知識的(de)宣傳教育工作，不斷提高(gāo)公衆的(de)防災救災意識和(hé)自救互救能力。

　　運營單位應編制城(chéng)市軌道交通(tōng)運營安全乘車、突發事件應急等宣傳資料，并在城(chéng)市軌道交通(tōng)運營車站醒目位置擺放供公衆取閱。

　　6.7.2 培訓

　　運營單位要将應急教育培訓工作納入日常管理(lǐ)工作，定期開展相關培訓。各級應急指揮機構成員(yuán)單位要有計劃地開展城(chéng)市軌道交通(tōng)應急專業技術人(rén)員(yuán)日常培訓，加強重點單位、重點部位和(hé)重點基礎設施等重要目标工作人(rén)員(yuán)的(de)培訓和(hé)管理(lǐ)，培養一批訓練有素的(de)專門人(rén)才。

　　6.7.3 演練

　　運營突發事件應急演練工作應按照(zhào)規定開展。鼓勵邀請行業專家或委托第三方機構開展演練評估工作。城(chéng)市軌道交通(tōng)運營主管部門應對(duì)運營單位應急演練工作情況開展監督。

　　7 附  則

　　7.1 術語解釋

　　（1）城(chéng)市軌道交通(tōng)是指采用(yòng)專用(yòng)軌道導向運行的(de)城(chéng)市公共客運交通(tōng)系統，包括地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌電車、磁浮系統、自動導向軌道交通(tōng)系統、市域快(kuài)速軌道系統等。

　　（2）本預案有關數量的(de)表述中，“以上”含本數，“以下(xià)”不含本數。

　　7.2 預案管理(lǐ)與更新

　　（1）預案制定。本預案是甘肅省突發事件預案體系中應對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件的(de)專項預案，由省指揮部辦公室負責制定。

　　省指揮部成員(yuán)單位應根據本預案的(de)要求，結合各自的(de)工作實際，制定部門行動方案，并按程序報批後組織實施。

　　城(chéng)市軌道交通(tōng)所在市（州）、有關部門根據相關法律法規的(de)規定和(hé)本預案的(de)要求，制訂本轄區(qū)、部門城(chéng)市軌道交通(tōng)運營突發事件應急預案或行動方案，并及時(shí)修訂完善。

　　（2）預案修訂。省指揮部辦公室根據有關法律、法規的(de)制定和(hé)修訂情況，并結合我省應急管理(lǐ)和(hé)城(chéng)市軌道交通(tōng)運營的(de)發展情況，以及應急管理(lǐ)工作中出現的(de)新情況，适時(shí)進行評估和(hé)修訂，并報省政府審定。

　　7.3 預案實施時(shí)間

　　本預案自印發之日起實施。