交通(tōng)運輸部辦公廳關于強化(huà)城(chéng)市公共交通(tōng)運營安全工作的(de)通(tōng)知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵(bīng)團交通(tōng)運輸廳（局、委）：
爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于“3•21”東航MU5735航空器飛(fēi)行事故重要指示精神，認真落實李克強總理(lǐ)等中央領導同志批示要求，按照(zhào)交通(tōng)運輸安全生産強化(huà)年部署安排，現就進一步強化(huà)城(chéng)市公共交通(tōng)運營安全有關工作通(tōng)知如下(xià)：城(chéng)市公共交通(tōng)載客量大(dà)、運行強度高(gāo)，直接關乎人(rén)民群衆切身利益。各地交通(tōng)運輸主管部門要切實提高(gāo)政治站位，增強政治敏銳性和(hé)政治責任感，深刻認識城(chéng)市公共交通(tōng)特别是城(chéng)市軌道交通(tōng)客流密集、環境封閉的(de)特殊性，系統高(gāo)度集成、協同聯動的(de)複雜(zá)性，以及運營安全事關廣大(dà)人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會穩定的(de)極端重要性，始終堅持人(rén)民至上、生命至上，始終保持如履薄冰的(de)高(gāo)度警覺，牢固樹立“隐患就是事故”的(de)理(lǐ)念，堅持問題導向，守牢安全底線，從嚴從實抓好運營安全管理(lǐ)各項工作，切實保障城(chéng)市公共交通(tōng)安全運行。各城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門要在城(chéng)市人(rén)民政府領導下(xià)，圍繞做(zuò)好城(chéng)市公共交通(tōng)安全生産工作要求，壓緊壓實部門、企業等各環節安全責任，強化(huà)齊抓共管，形成有效合力。一是強化(huà)運營單位主體責任落實。要督促城(chéng)市公共汽電車運營企業、軌道企業（集團）及所屬運營單位（以下(xià)稱城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位）全面履行安全生産主體責任，建立全員(yuán)安全生産責任制，落實主要負責人(rén)第一責任，明(míng)确企業内部安全管理(lǐ)體系，切實将責任落實到具體人(rén)員(yuán)、崗位、制度和(hé)操作步驟。堅決防止簡單将安全責任委托運營分(fēn)（子）公司、委外公司導緻的(de)安全責任轉移和(hé)弱化(huà)。二是強化(huà)行業部門監管責任落實。城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門要切實履行運營安全監管責任，确保各項安全管理(lǐ)工作組織部署到位、督促檢查到位、責任落實到位。強化(huà)城(chéng)市公共交通(tōng)應急預案制修訂、城(chéng)市軌道交通(tōng)運營安全評估等重點工作。三是強化(huà)政府和(hé)社會資本合作模式安全責任落實。實行政府和(hé)社會資本合作（PPP）等模式建設運營城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)，要在特許經營協議(yì)中明(míng)确各投資主體安全責任、風險分(fēn)擔，堅決防止責任不清、安全投入不足。三、強化(huà)重大(dà)風險防範化(huà)解各地交通(tōng)運輸主管部門要針對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)列車脫軌相撞、保護區(qū)結構破壞、大(dà)客流踩踏，城(chéng)市公共汽電車火災爆炸、大(dà)型城(chéng)市公交車輛高(gāo)處墜落等重大(dà)安全風險，以及日常安全管理(lǐ)工作中暴露出的(de)風險辨識不充分(fēn)、隐患排查不徹底等問題，督促城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位加大(dà)重大(dà)風險防控和(hé)隐患排查治理(lǐ)，确保各項工作要求落實落地落到位。一是強化(huà)雙重預防機制建設。要按照(zhào)規定健全完善運營安全風險分(fēn)級管控和(hé)隐患排查雙重預防機制，将城(chéng)市軌道交通(tōng)行車、客運、維護等規定和(hé)要求，細化(huà)到設施設備維護工作單元、崗位和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)關鍵操作步驟等風險管控措施，嚴格落實城(chéng)市軌道交通(tōng)運營安全風險隐患排查治理(lǐ)“一企一庫、一崗一冊、一線一台賬”。二是強化(huà)重大(dà)風險防控能力建設。按照(zhào)《交通(tōng)運輸部關于深化(huà)防範化(huà)解安全生産重大(dà)風險工作的(de)意見》（交安監發〔2021〕2号）要求，嚴格執行行車客運組織、養護維修等制度要求，加大(dà)對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)異物(wù)侵限、保護區(qū)違規作業等行爲的(de)打擊力度；加大(dà)城(chéng)市公共汽電車重大(dà)風險防控，強化(huà)跨江橋梁、臨崖路段交通(tōng)安全設施檢查，強化(huà)車輛定期檢驗檢測管理(lǐ)，重點關注駕駛區(qū)域安全防護隔離設施安裝情況，強化(huà)新能源車輛充換電管理(lǐ)；加強駕駛員(yuán)健康狀況監測，定期組織開展心理(lǐ)健康教育和(hé)輔導。三是強化(huà)公共安全防範能力。督促城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門配合公安部門監督指導城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位做(zuò)好反恐防範、安檢、治安防範和(hé)消防安全管理(lǐ)相關工作，按規定配備安保人(rén)員(yuán)和(hé)相應設備設施，加強公共安全防範。四、強化(huà)城(chéng)市軌道交通(tōng)行車組織安全管控各地交通(tōng)運輸主管部門要重點針對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)夾人(rén)動車、冒進信号等影(yǐng)響運行安全的(de)情形，加強對(duì)運營單位行車客運組織的(de)監督指導，切實保障運營安全。一是強化(huà)行車組織規定落實。督促城(chéng)市軌道交通(tōng)運營單位嚴格落實調度命令發布與執行相關規定，明(míng)确正常、非正常及應急情況下(xià)各項行車組織安全要求。二是強化(huà)大(dà)客流管控。加強重點車站客流監測和(hé)分(fēn)析研判，明(míng)确大(dà)客流控制預警、風險管控措施及解除條件。三是強化(huà)客流組織銜接。結合車站布局、換乘流線等條件，加強行車組織與客流組織銜接，優化(huà)線路運營時(shí)間、列車停站時(shí)間、行車間隔、換乘站不同線路運力匹配等關鍵參數，防止車站客流過度聚集。四是強化(huà)行車瞭望觀察。督促駕駛員(yuán)加強行車瞭望，強化(huà)對(duì)儀表、指示燈、顯示屏的(de)顯示和(hé)線路狀态、列車在站作業情況等的(de)觀察，嚴禁臆測行車。五、強化(huà)城(chéng)市軌道交通(tōng)設施設備監測維護各地交通(tōng)運輸主管部門要針對(duì)城(chéng)市軌道交通(tōng)道岔失表、弓網沖突、設施設備故障等問題，督促運營單位嚴格執行設施設備養護制度和(hé)規程，嚴格按照(zhào)《城(chéng)市軌道交通(tōng)設施設備運行維護管理(lǐ)辦法》（交運規〔2019〕8号）有關規定，強化(huà)軌道線路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區(qū)結構巡查監測，及時(shí)評估結構病害損傷并做(zuò)好加固修複；強化(huà)車輛、信号系統、接觸網（軌）、道岔、站台門以及電源等涉及安全的(de)設施設備運行監測和(hé)養護維修；強化(huà)對(duì)電扶梯等特種設備的(de)運行監控，并督促有關單位按規定做(zuò)好維護。六、強化(huà)城(chéng)市軌道交通(tōng)新線初期運營前安全評估城(chéng)市軌道交通(tōng)新建線路投入運營前，要嚴格按照(zhào)《城(chéng)市軌道交通(tōng)初期運營前安全評估管理(lǐ)暫行辦法》（交運規〔2019〕1号）及其配套規範開展安全評估，切實做(zuò)到前提條件不具備不予評估、技術指标不達标不予通(tōng)過、評估問題未整改不予載客運營。要認真審核工程項目建設規劃、工可(kě)、初設批複等安全評估前提條件，對(duì)以市域（郊）鐵路、城(chéng)際鐵路等名義變相建設的(de)地鐵、輕軌線路不滿足初期運營前提條件要求的(de)，不得(de)開展安全評估。要針對(duì)部分(fēn)城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位風險防範機制不健全、人(rén)員(yuán)能力與崗位要求不匹配、片面追求發展速度導緻後期運營維護資金保障不足等問題，不斷強化(huà)運營安全保障。一是強化(huà)災害風險防範機制建設。要督促城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位完善極端天氣、突發事件情況下(xià)的(de)停運機制，細化(huà)停運标準。不具備安全運營條件時(shí)，要堅決及時(shí)停運，嚴禁駕駛員(yuán)冒險作業、涉險運營。二是強化(huà)關鍵崗位人(rén)員(yuán)能力要求。城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門要按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》有關規定，積極向有關部門就軌道企業（集團）及所屬運營單位負責人(rén)的(de)安全生産管理(lǐ)能力提出相關建議(yì)，确保相關負責人(rén)勝任崗位要求；要指導城(chéng)市軌道交通(tōng)運營單位将外包、勞務派遣等人(rén)員(yuán)與本企業員(yuán)工統一納入規範管理(lǐ)，嚴把能力關，嚴格持證上崗。三是強化(huà)維護資金保障。要推動城(chéng)市人(rén)民政府建立維護資金長(cháng)效保障機制，确保城(chéng)市軌道交通(tōng)運營設施設備科學有序代際更新，堅決防止因設備大(dà)中修、技術改造等資金不到位導緻設施設備帶病運行。要督促軌道企業（集團）及所屬運營單位主要負責人(rén)高(gāo)度重視運營險性事件和(hé)事故，深入分(fēn)析事發過程及原因，親自組織研究整改措施，将防範措施及時(shí)修訂到相關管理(lǐ)制度、作業标準和(hé)應急預案中。應急預案要與城(chéng)市綜合應急預案銜接，切實理(lǐ)順職責，優化(huà)應急決策程序。要紮實做(zuò)好應急演練，鼓勵有條件的(de)地區(qū)開展接近實戰的(de)無腳本應急演練，提高(gāo)應急演練實效。要督促指導城(chéng)市公共汽電車運營企業按有關規定做(zuò)好事故事件分(fēn)析和(hé)教訓汲取。城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規定将城(chéng)市軌道交通(tōng)運營險性事件和(hé)事故信息，以及運營過程中設施設備功能性能、生産施工工藝等存在的(de)共性缺陷和(hé)問題及時(shí)報部，以便行業汲取教訓、共同應對(duì)，有效杜絕同類問題。各地交通(tōng)運輸主管部門要督促指導城(chéng)市公共交通(tōng)運營單位嚴格落實《客運場(chǎng)站和(hé)交通(tōng)運輸工具新冠肺炎疫情分(fēn)區(qū)分(fēn)級防控指南(nán)》和(hé)當地聯防聯控機制要求，從嚴從實抓好城(chéng)市公共交通(tōng)領域疫情防控工作，嚴防疫情通(tōng)過交通(tōng)運輸傳播擴散。請各省級交通(tōng)運輸主管部門分(fēn)别于2022年9月(yuè)20日和(hé)12月(yuè)20日前，将本省份強化(huà)城(chéng)市公共交通(tōng)安全工作階段性進展情況報部。同時(shí)，督促本轄區(qū)内城(chéng)市交通(tōng)運輸主管部門認真研判城(chéng)市軌道交通(tōng)維護資金保障、運營保護區(qū)管理(lǐ)等安全風險，形成問題清單于4月(yuè)底前向城(chéng)市人(rén)民政府專項報告并報部。
交通(tōng)運輸部辦公廳
2022年4月(yuè)8日
