各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”現代綜合交通(tōng)運輸體系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月(yuè)9日

（本文有删減）

交通(tōng)運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的(de)産業，是重要的(de)服務性行業和(hé)現代化(huà)經濟體系的(de)重要組成部分(fēn)，是構建新發展格局的(de)重要支撐和(hé)服務人(rén)民美(měi)好生活、促進共同富裕的(de)堅實保障。爲加快(kuài)建設交通(tōng)強國，構建現代綜合交通(tōng)運輸體系，根據《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》、《交通(tōng)強國建設綱要》、《國家綜合立體交通(tōng)網規劃綱要》，制定本規劃。

“十三五”時(shí)期，我國綜合交通(tōng)運輸體系建設取得(de)了(le)曆史性成就，基本能夠适應經濟社會發展要求，人(rén)民獲得(de)感和(hé)滿意度明(míng)顯提升，爲取得(de)脫貧攻堅全面勝利、實現第一個(gè)百年奮鬥目标提供了(le)基礎保障，在應對(duì)新冠肺炎疫情、加強交通(tōng)運輸保障、促進複工複産等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。五年裏，我國交通(tōng)運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通(tōng)網絡總裏程突破600萬公裏，“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通(tōng)道基本貫通(tōng)，高(gāo)速鐵路運營裏程翻一番、對(duì)百萬人(rén)口以上城(chéng)市覆蓋率超過95%，高(gāo)速公路對(duì)20萬人(rén)口以上城(chéng)市覆蓋率超過98%，民用(yòng)運輸機場(chǎng)覆蓋92%左右的(de)地級市，超大(dà)特大(dà)城(chéng)市軌道交通(tōng)加快(kuài)成網，港珠澳大(dà)橋、北(běi)京大(dà)興國際機場(chǎng)、上海洋山港自動化(huà)碼頭、京張高(gāo)速鐵路等超大(dà)型交通(tōng)工程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數快(kuài)速增長(cháng)，京津冀一體化(huà)交通(tōng)網、長(cháng)江經濟帶綜合立體交通(tōng)走廊加快(kuài)建設，交通(tōng)扶貧百項骨幹通(tōng)道基本建成，新建、改建農村(cūn)公路超過147萬公裏，新增通(tōng)客車建制村(cūn)超過3.3萬個(gè)，具備條件的(de)鄉鎮和(hé)建制村(cūn)全部通(tōng)硬化(huà)路、通(tōng)客車，快(kuài)遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村(cūn)實現直接通(tōng)郵。運輸服務質量持續提升，旅客高(gāo)品質出行比例不斷提高(gāo)，航班正常率大(dà)幅上升，集裝箱鐵水(shuǐ)聯運量年均增長(cháng)超過20%，快(kuài)遞業務量翻兩番、穩居世界第一。新技術新業态蓬勃發展，具有完全自主知識産權的(de)全系列複興号動車組上線運行，C919客機成功試飛(fēi)，ARJ21支線客機規模化(huà)運營，跨海橋隧、深水(shuǐ)航道、自動化(huà)碼頭等成套技術水(shuǐ)平跻身世界前列，船舶建造水(shuǐ)平持續提升，網約車、共享單車、網絡貨運平台等新業态快(kuài)速發展、治理(lǐ)能力不斷增強。“放管服”改革持續深化(huà)，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務紮實推進，高(gāo)速公路省界收費站全面取消，交通(tōng)物(wù)流降本增效成效顯著。綠(lǜ)色交通(tōng)、平安交通(tōng)建設穩步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化(huà)碳排放強度分(fēn)别下(xià)降8.4%和(hé)7.1%左右，民航、鐵路安全水(shuǐ)平保持世界領先，道路運輸重大(dà)事故數量和(hé)死亡人(rén)數分(fēn)别下(xià)降75%和(hé)69%左右。

與此同時(shí)，我國綜合交通(tōng)運輸發展不平衡、不充分(fēn)問題仍然突出。綜合交通(tōng)網絡布局不夠均衡、結構不盡合理(lǐ)、銜接不夠順暢，重點城(chéng)市群、都市圈的(de)城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路存在較明(míng)顯短闆。貨物(wù)多(duō)式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化(huà)、個(gè)性化(huà)、專業化(huà)運輸服務産品供給與快(kuài)速增長(cháng)的(de)需求不匹配。智能交通(tōng)技術應用(yòng)深度和(hé)廣度有待拓展，部分(fēn)關鍵核心産品和(hé)技術自主創新能力不強。交通(tōng)運輸安全形勢仍然嚴峻，産業鏈供應鏈保障能力不足。綠(lǜ)色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用(yòng)仍需加快(kuài)。綜合交通(tōng)運輸管理(lǐ)體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的(de)體制機制障礙依然存在。

“十四五”時(shí)期，我國綜合交通(tōng)運輸發展面臨的(de)形勢更加複雜(zá)多(duō)變。從國際看，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一輪科技革命和(hé)産業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球産業鏈供應鏈和(hé)國際物(wù)流體系，經濟全球化(huà)遭遇逆流。從國内看，我國開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)新征程，區(qū)域經濟布局、國土開發保護格局、人(rén)口結構分(fēn)布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化(huà)，對(duì)綜合交通(tōng)運輸體系發展提出新要求，交通(tōng)運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短闆的(de)關鍵期，促進一體融合、提升服務質效的(de)機遇期，深化(huà)改革創新、轉變發展方式的(de)攻堅期。要适應國土空間開發保護、新型城(chéng)鎮化(huà)建設、全面推進鄉村(cūn)振興的(de)要求，優化(huà)發展布局，強化(huà)銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城(chéng)鄉綜合交通(tōng)網絡；要堅持以創新爲核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通(tōng)運輸發展質量效率；要增強綜合交通(tōng)運輸體系韌性，調整發展模式，将綠(lǜ)色發展理(lǐ)念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高(gāo)自身運行安全水(shuǐ)平和(hé)對(duì)國家戰略安全的(de)保障能力；要将滿足人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往、促進共同富裕作爲著(zhe)力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通(tōng)運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展。

第一節 指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲根本目的(de)，以加快(kuài)建設交通(tōng)強國爲目标，統籌發展和(hé)安全，完善結構優化(huà)、一體銜接的(de)設施網絡，擴大(dà)多(duō)樣化(huà)高(gāo)品質的(de)服務供給，培育創新驅動、融合高(gāo)效的(de)發展動能，強化(huà)綠(lǜ)色安全、開放合作的(de)發展模式，構建現代綜合交通(tōng)運輸體系，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供戰略支撐。

第二節 基本原則

服務大(dà)局，當好先鋒。堅持人(rén)民交通(tōng)爲人(rén)民，充分(fēn)發揮交通(tōng)作爲中國現代化(huà)開路先鋒的(de)作用(yòng)，不斷增強對(duì)經濟社會發展全局和(hé)國家重大(dà)戰略的(de)保障能力，有效支撐引領區(qū)域協調發展、鄉村(cūn)振興和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)，提供能夠更好滿足人(rén)民群衆需要的(de)交通(tōng)運輸服務。

系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，合理(lǐ)确定交通(tōng)運輸基礎設施網絡規模、技術标準、建設時(shí)序，補齊西部地區(qū)路網空白，優化(huà)網絡結構功能，科學合理(lǐ)挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通(tōng)銜接短闆，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區(qū)域、跨行業協調融合發展。

創新驅動，深化(huà)改革。注重新科技深度賦能應用(yòng)，提升交通(tōng)運輸數字化(huà)智能化(huà)發展水(shuǐ)平，破除制約交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展的(de)體制機制障礙，推動交通(tōng)運輸市場(chǎng)統一開放、有序競争，促進交通(tōng)運輸提效能、擴功能、增動能。

綠(lǜ)色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中和(hé)目标要求，貫徹總體國家安全觀，強化(huà)資源要素節約集約利用(yòng)，推動交通(tōng)運輸綠(lǜ)色低碳轉型，加強運行安全和(hé)應急處置能力建設，提升國際互聯互通(tōng)和(hé)運輸保障水(shuǐ)平，保障産業鏈供應鏈安全。

第三節 發展目标

到2025年，綜合交通(tōng)運輸基本實現一體化(huà)融合發展，智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)取得(de)實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和(hé)整體效益顯著提升，交通(tōng)運輸發展向世界一流水(shuǐ)平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體交通(tōng)網主骨架能力利用(yòng)率顯著提高(gāo)。以“八縱八橫”高(gāo)速鐵路主通(tōng)道爲主骨架，以高(gāo)速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分(fēn)兼顧幹線功能的(de)城(chéng)際鐵路爲補充，主要采用(yòng)250公裏及以上時(shí)速标準的(de)高(gāo)速鐵路網對(duì)50萬人(rén)口以上城(chéng)市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北(běi)南(nán)縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環線、并行線、聯絡線等組成的(de)國家高(gāo)速公路網的(de)主線基本貫通(tōng)，普通(tōng)公路質量進一步提高(gāo)。布局完善、功能完備的(de)現代化(huà)機場(chǎng)體系基本形成。港口碼頭專業化(huà)、現代化(huà)水(shuǐ)平顯著提升，内河(hé)高(gāo)等級航道網絡建設取得(de)重要進展。綜合交通(tōng)樞紐換乘換裝效率進一步提高(gāo)。重點城(chéng)市群一體化(huà)交通(tōng)網絡、都市圈1小時(shí)通(tōng)勤網加快(kuài)形成，沿邊國道基本貫通(tōng)。

運輸服務更加高(gāo)效。運輸服務質量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化(huà)、個(gè)性化(huà)、專業化(huà)運輸服務産品更加豐富，城(chéng)市交通(tōng)擁堵和(hé)“停車難”問題持續緩解，農村(cūn)和(hé)邊境地區(qū)運輸服務更有保障，具備條件的(de)建制村(cūn)實現快(kuài)遞服務全覆蓋。面向全球的(de)國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高(gāo)。

技術裝備更加先進。第五代移動通(tōng)信（5G）、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能等技術與交通(tōng)運輸深度融合，交通(tōng)運輸領域新型基礎設施建設取得(de)重要進展，交通(tōng)基礎設施數字化(huà)率顯著提高(gāo)，數據開放共享和(hé)平台整合優化(huà)取得(de)實質性突破。自主化(huà)先進技術裝備加快(kuài)推廣應用(yòng)，實現北(běi)鬥系統對(duì)交通(tōng)運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備标準化(huà)率大(dà)幅提升。

安全保障更加可(kě)靠。交通(tōng)設施耐久可(kě)靠、運行安全可(kě)控、防範措施到位，安全設施完好率持續提高(gāo)。跨部門、跨領域的(de)安全風險防控體系和(hé)應急救援體系進一步健全，重特大(dà)事故發生率進一步降低。主要通(tōng)道運輸安全和(hé)糧食、能源、礦石等物(wù)資運輸安全更有保障，國際物(wù)流供應鏈安全保障能力持續提升。

發展模式更可(kě)持續。交通(tōng)運輸領域綠(lǜ)色生産生活方式逐步形成，鐵路、水(shuǐ)運承擔大(dà)宗貨物(wù)和(hé)中長(cháng)距離貨物(wù)運輸比例穩步上升，綠(lǜ)色出行比例明(míng)顯提高(gāo)，清潔低碳運輸工具廣泛應用(yòng)，單位周轉量能源消耗明(míng)顯降低，交通(tōng)基礎設施綠(lǜ)色化(huà)建設比例顯著提升，資源要素利用(yòng)效率持續提高(gāo)，碳排放強度穩步下(xià)降。

治理(lǐ)能力更加完備。各種運輸方式一體融合發展、交通(tōng)基礎設施投融資和(hé)管理(lǐ)運營養護等領域法律法規和(hé)标準規範更加完善，綜合交通(tōng)運輸一體化(huà)融合發展程度不斷提高(gāo)，市場(chǎng)化(huà)改革持續深化(huà)，多(duō)元化(huà)投融資體制更加健全，以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制加快(kuài)形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高(gāo)效、安全可(kě)靠、綠(lǜ)色集約、智能先進的(de)現代化(huà)高(gāo)質量國家綜合立體交通(tōng)網基本建成，“全國123出行交通(tōng)圈”（都市區(qū)1小時(shí)通(tōng)勤、城(chéng)市群2小時(shí)通(tōng)達、全國主要城(chéng)市3小時(shí)覆蓋）和(hé)“全球123快(kuài)貨物(wù)流圈”（快(kuài)貨國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城(chéng)市3天送達）基本形成，基本建成交通(tōng)強國。

按照(zhào)國家綜合立體交通(tōng)網“6軸7廊8通(tōng)道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通(tōng)道爲骨幹，以綜合交通(tōng)樞紐爲支點，以快(kuài)速網、幹線網、基礎網多(duō)層次網絡爲依托的(de)綜合交通(tōng)網絡，加快(kuài)推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區(qū)精準補齊網絡短闆，穩步提高(gāo)通(tōng)達深度，暢通(tōng)網絡微循環，勾畫(huà)好美(měi)麗中國的(de)“交通(tōng)工筆畫(huà)”。

第一節 完善綜合運輸大(dà)通(tōng)道

優化(huà)綜合運輸通(tōng)道布局。建設綜合性、立體化(huà)、大(dà)容量、快(kuài)速化(huà)的(de)交通(tōng)主軸，構建多(duō)方式、多(duō)通(tōng)道、便捷化(huà)交通(tōng)走廊，強化(huà)主軸與走廊間的(de)協調銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北(běi)京至港澳台、黑(hēi)河(hé)至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什(shén)等通(tōng)道功能，推進待貫通(tōng)段建設和(hé)瓶頸段擴容改造，暢通(tōng)沿海與内陸地區(qū)通(tōng)道。推動通(tōng)道内各種運輸方式資源優化(huà)配置和(hé)有機銜接。

加強戰略骨幹通(tōng)道建設。推進出疆入藏通(tōng)道建設，擴大(dà)甘新、青新、青藏、川藏四條内聯主通(tōng)道通(tōng)行能力，穩步推進川藏鐵路建設，加快(kuài)推進新藏鐵路和(hé)田至日喀則段前期工作、适時(shí)啓動重點路段建設，有序推進滇藏鐵路前期工作，密實優化(huà)航空航線網絡布局，構建多(duō)向聯通(tōng)的(de)通(tōng)道布局。暢通(tōng)沿江通(tōng)道，加快(kuài)建設沿江高(gāo)鐵，優化(huà)以高(gāo)等級航道和(hé)幹線鐵路、高(gāo)速公路爲骨幹的(de)沿江綜合運輸大(dà)通(tōng)道功能。升級沿海通(tōng)道，提高(gāo)鐵路通(tōng)道能力，推進高(gāo)速公路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體效能，構建大(dà)容量、高(gāo)品質的(de)運輸走廊。貫通(tōng)沿邊通(tōng)道，提級改造普通(tōng)國省幹線，推進重點方向沿邊鐵路建設，提高(gāo)安全保障水(shuǐ)平。建設西部陸海新通(tōng)道，發揮鐵路在陸路運輸中的(de)骨幹作用(yòng)和(hé)港口在海上運輸中的(de)門戶作用(yòng)，強化(huà)東、中、西三條通(tōng)路，形成大(dà)能力主通(tōng)道，銜接國際運輸通(tōng)道。

第二節 建設多(duō)層級一體化(huà)綜合交通(tōng)樞紐

打造綜合交通(tōng)樞紐集群。建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈等國際性綜合交通(tōng)樞紐集群，提升全球互聯互通(tōng)水(shuǐ)平和(hé)輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通(tōng)全國的(de)綜合交通(tōng)樞紐集群，合理(lǐ)組織集群服務網絡，提高(gāo)集群内樞紐城(chéng)市協同效率。

優化(huà)綜合交通(tōng)樞紐城(chéng)市功能。提升國際性綜合交通(tōng)樞紐的(de)全球聯通(tōng)水(shuǐ)平和(hé)資源要素配置能力，增強部分(fēn)樞紐國際門戶功能。優化(huà)全國性綜合交通(tōng)樞紐客貨中轉設施、集疏運網絡及客運場(chǎng)站間快(kuài)速連接系統。增強區(qū)域性綜合交通(tōng)樞紐的(de)銜接轉運能力，發展口岸樞紐。強化(huà)不同層級綜合交通(tōng)樞紐城(chéng)市之間功能互補、設施連通(tōng)、運行協同。

完善綜合客運樞紐系統。優化(huà)客運場(chǎng)站和(hé)城(chéng)市公共交通(tōng)樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城(chéng)市交通(tōng)系統有效銜接。對(duì)換乘潛在需求大(dà)的(de)綜合客運樞紐，做(zuò)好銜接通(tōng)道用(yòng)地和(hé)空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化(huà)改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的(de)不同運輸方式信息資源，加強數據、時(shí)刻、運力等對(duì)接。促進綜合客運樞紐站城(chéng)融合，探索建立樞紐開發利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統一規劃、綜合開發，加強開發時(shí)序協調、服務功能共享。

建設綜合貨運樞紐系統。優先利用(yòng)現有物(wù)流園區(qū)以及貨運場(chǎng)站等設施，規劃建設多(duō)種運輸方式高(gāo)效融合的(de)綜合貨運樞紐，引導冷(lěng)鏈物(wù)流、郵政快(kuài)遞、分(fēn)撥配送等功能設施集中布局。完善貨運樞紐的(de)集疏運鐵路、公路網絡，加快(kuài)建設多(duō)式聯運設施，推進口岸換裝轉運設施擴能改造。實施郵政快(kuài)遞樞紐能力提升工程，加強郵政普遍服務和(hé)快(kuài)遞處理(lǐ)中心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統籌。推進120個(gè)左右國家物(wù)流樞紐建設。

第三節 優化(huà)綜合立體交通(tōng)網絡

構建以高(gāo)速鐵路、國家高(gāo)速公路、民用(yòng)航空等爲主體的(de)快(kuài)速網，完善以普速鐵路、普通(tōng)國省道、港口航道等爲主體的(de)幹線網，提高(gāo)基礎網保障能力。

建設現代化(huà)鐵路網。堅持客貨并重、新建改建并舉、高(gāo)速普速協調發展，加快(kuài)普速鐵路建設和(hé)既有鐵路擴能改造，著(zhe)力消除幹線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快(kuài)提高(gāo)中西部地區(qū)鐵路網覆蓋水(shuǐ)平。加強資源富集區(qū)、人(rén)口相對(duì)密集脫貧地區(qū)的(de)開發性鐵路和(hé)支線鐵路建設。推進高(gāo)速鐵路主通(tōng)道建設，提升沿江、沿海、呼南(nán)、京昆等重要通(tōng)道以及京滬高(gāo)鐵輔助通(tōng)道運輸能力，有序建設區(qū)域連接線。綜合運用(yòng)新技術手段，改革創新經營管理(lǐ)模式，提高(gāo)鐵路網整體運營效率。統籌考慮運輸需求和(hé)效益，合理(lǐ)規劃建設鐵路項目，嚴控高(gāo)速鐵路平行線路建設。

完善公路網結構功能。提升國家高(gāo)速公路網絡質量，實施京滬、京港澳、京昆、長(cháng)深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南(nán)、廣昆等國家高(gāo)速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快(kuài)推進并行線、聯絡線以及待貫通(tōng)路段建設。合理(lǐ)引導地方高(gāo)速公路有序發展。加快(kuài)普通(tōng)國省道低等級路段提質升級，将西部地區(qū)普通(tōng)國道二級及以上公路比重提高(gāo)到70%，實現對(duì)重要口岸、樞紐、産業園區(qū)、旅遊景區(qū)有效覆蓋，強化(huà)安全設施配置。完善“四好農村(cūn)路”高(gāo)質量發展體系，深入開展示範創建，實現通(tōng)三級及以上公路的(de)鄉鎮比重達到85%左右，推動較大(dà)人(rén)口規模自然村(cūn)（組）通(tōng)硬化(huà)路，因地制宜推進建制村(cūn)雙車道公路建設和(hé)農村(cūn)過窄公路拓寬改造，強化(huà)農村(cūn)公路與幹線公路、村(cūn)内主幹道銜接。推進渡改橋等便民設施建設。

優化(huà)暢通(tōng)水(shuǐ)運設施網絡。建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)世界級港口群，支持山東打造世界一流的(de)海洋港口，推進東北(běi)地區(qū)沿海港口一體化(huà)發展，優化(huà)港口功能布局，推動資源整合和(hé)共享共用(yòng)。有序推進沿海港口專業化(huà)碼頭及進出港航道等公共設施建設。适度超前建設糧食、能源、礦産資源的(de)接卸、儲存、中轉設施，推進沿海沿江液化(huà)天然氣碼頭規劃建設。提升内河(hé)港口專業化(huà)、規模化(huà)水(shuǐ)平，合理(lǐ)集中布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業化(huà)碼頭。加強内河(hé)高(gāo)等級航道擴能升級與暢通(tōng)攻堅建設，完善長(cháng)江、珠江、京杭運河(hé)和(hé)淮河(hé)等水(shuǐ)系内河(hé)高(gāo)等級航道網絡，進一步提升珠三角高(gāo)等級航道網出海能力，全面加強長(cháng)三角、珠江—西江高(gāo)等級航道網未達标段建設。推動重要支流航道和(hé)庫湖區(qū)航道、内河(hé)旅遊航道、便民碼頭建設。

擴大(dà)航空網絡覆蓋。推動區(qū)域機場(chǎng)群協同發展，建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝等世界級機場(chǎng)群。适時(shí)啓動能力緊張樞紐機場(chǎng)改擴建工程，強化(huà)樞紐機場(chǎng)綜合保障能力。合理(lǐ)加密機場(chǎng)布局，穩步建設支線機場(chǎng)和(hé)專業性貨運樞紐機場(chǎng)，提升綜合性機場(chǎng)貨運能力和(hé)利用(yòng)率。有序推進通(tōng)用(yòng)機場(chǎng)規劃建設，構建區(qū)域短途運輸網絡，探索通(tōng)用(yòng)航空與低空旅遊、應急救援、醫療救護、警務航空等融合發展。優化(huà)航路航線網絡，加強軍民航空管基礎設施建設，推廣應用(yòng)空管新技術。

加強油氣管網高(gāo)效互聯。完善東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)和(hé)海上四大(dà)油氣進口通(tōng)道。加快(kuài)全國幹線天然氣管道建設，完善原油、成品油管網布局，推進東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)等地區(qū)老舊(jiù)管道隐患治理(lǐ)。推進油氣管網互聯互通(tōng)和(hé)支線管道建設，擴大(dà)市縣天然氣管道覆蓋範圍并向具備條件的(de)沿線鄉鎮輻射。

第四節 強化(huà)一體融合銜接

加快(kuài)解決制約人(rén)民美(měi)好出行、貨物(wù)高(gāo)效流通(tōng)的(de)瓶頸，強化(huà)綜合交通(tōng)網絡有機銜接。打通(tōng)公路省際待貫通(tōng)路段，加強幹線公路與城(chéng)市道路有效銜接，推進城(chéng)鎮密集地區(qū)幹線公路過境段、進出城(chéng)瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場(chǎng)與軌道交通(tōng)高(gāo)效銜接，使換乘更加便捷。強化(huà)進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)、進規模化(huà)農産品基地等集疏運設施建設，加快(kuài)推動鐵路進港口重點港區(qū)和(hé)大(dà)型工礦企業、物(wù)流園區(qū)、重點物(wù)資儲備庫。統籌考慮資源高(gāo)效利用(yòng)、生态環境保護和(hé)防洪航運安全，有序建設各種運輸方式共享通(tōng)道資源的(de)過江跨海通(tōng)道。推動超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的(de)大(dà)型綜合客運樞紐間通(tōng)過軌道交通(tōng)互連。加快(kuài)實現聯系緊密的(de)綜合貨運樞紐間通(tōng)過聯絡線或專用(yòng)通(tōng)道互連。

第五節 加強基礎設施養護

推動落實全生命周期養護，強化(huà)常态化(huà)預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工程質量檢驗評定，強化(huà)養護管理(lǐ)監管考核，提高(gāo)基礎設施使用(yòng)壽命。加強橋梁隧道、通(tōng)航建築物(wù)、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理(lǐ)。加大(dà)養護新技術推廣力度，建設交通(tōng)基礎設施長(cháng)期性能科學觀測網，鼓勵自動化(huà)、信息化(huà)巡查，提高(gāo)管理(lǐ)養護科學決策水(shuǐ)平，推進養護機械化(huà)和(hé)标準化(huà)。加強鐵路綜合維修養護一體化(huà)管理(lǐ)。發展和(hé)規範公路養護市場(chǎng)，逐步增加向社會購(gòu)買養護服務。深化(huà)農村(cūn)公路管理(lǐ)養護體制改革，全面實施農村(cūn)公路路長(cháng)制。健全橋梁養護管理(lǐ)責任體系和(hé)工作機制。完善航道常态化(huà)養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。

充分(fēn)發揮交通(tōng)運輸對(duì)國土空間開發保護的(de)支撐引領作用(yòng)，增強對(duì)實施區(qū)域重大(dà)戰略、推動區(qū)域協調發展、全面推進鄉村(cūn)振興的(de)服務保障能力。

第一節 有力服務區(qū)域重大(dà)戰略

建設多(duō)節點、網格狀、全覆蓋的(de)京津冀一體化(huà)綜合交通(tōng)網絡，基本建成軌道上的(de)京津冀，高(gāo)标準、高(gāo)質量打造雄安新區(qū)對(duì)外交通(tōng)網絡，加強北(běi)京城(chéng)市副中心與中心城(chéng)區(qū)、廊坊北(běi)三縣交通(tōng)基礎設施互聯互通(tōng)，強化(huà)北(běi)京冬奧會、冬殘奧會交通(tōng)保障。依托長(cháng)江黃(huáng)金水(shuǐ)道，整體設計推進長(cháng)江經濟帶綜合交通(tōng)運輸體系建設，補強沿江高(gāo)鐵和(hé)鐵路貨運能力，全力打通(tōng)公路省際待貫通(tōng)路段，提升江海聯運、鐵水(shuǐ)聯運發展水(shuǐ)平。推進粵港澳大(dà)灣區(qū)基礎設施互聯互通(tōng)，優化(huà)航運和(hé)航空資源配置，加強港澳與内地的(de)交通(tōng)聯系，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位。推動長(cháng)三角地區(qū)交通(tōng)運輸更高(gāo)質量一體化(huà)發展，加快(kuài)對(duì)外交通(tōng)、城(chéng)際交通(tōng)、都市圈交通(tōng)高(gāo)效銜接和(hé)有機融合，協同推進港航、海事一體化(huà)發展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的(de)航運樞紐，加快(kuài)提升江蘇通(tōng)州灣江海聯動示範區(qū)功能，打造長(cháng)江集裝箱運輸新出海口。構建海南(nán)島内暢通(tōng)、陸島連通(tōng)、全球通(tōng)達的(de)現代綜合交通(tōng)運輸體系，建設現代化(huà)綜合交通(tōng)樞紐，穩步推進自由貿易港建設。構建黃(huáng)河(hé)流域綠(lǜ)色安全便捷綜合交通(tōng)網絡，強化(huà)跨區(qū)域大(dà)通(tōng)道建設。

第二節 支撐引領區(qū)域協調發展

補齊西部地區(qū)交通(tōng)基礎設施網絡短闆，提升幹線鐵路覆蓋度、幹線公路通(tōng)暢性和(hé)農村(cūn)公路均等化(huà)水(shuǐ)平，打造成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈1小時(shí)交通(tōng)網，暢通(tōng)多(duō)向出川出渝綜合運輸通(tōng)道。提升東北(běi)地區(qū)交通(tōng)基礎設施網絡整體效能，進一步暢通(tōng)對(duì)外通(tōng)道，推動沿海内陸沿邊一體開放。推進中部地區(qū)内陸開放大(dà)通(tōng)道建設，增強承東啓西、連南(nán)接北(běi)功能，進一步鞏固提升綜合交通(tōng)樞紐地位。構建東部地區(qū)現代化(huà)綜合交通(tōng)運輸體系，加快(kuài)區(qū)域一體化(huà)交通(tōng)網絡建設，提升重點運輸通(tōng)道能力和(hé)綜合交通(tōng)樞紐輻射能級，實現交通(tōng)運輸優化(huà)升級。提升欠發達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對(duì)外通(tōng)道能力，拓展網絡通(tōng)達深度，補齊生态退化(huà)地區(qū)基礎設施短闆，加強建設保障資源型地區(qū)轉型發展、老工業基地産業轉型升級的(de)交通(tōng)基礎設施。

第三節 夯實鄉村(cūn)振興交通(tōng)基礎

統籌新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)鄉村(cūn)振興發展需要，逐步提升城(chéng)鄉交通(tōng)運輸一體化(huà)水(shuǐ)平。鞏固拓展具備條件的(de)鄉鎮、建制村(cūn)通(tōng)硬化(huà)路成果，推動交通(tōng)建設項目更多(duō)進村(cūn)入戶，鼓勵農村(cūn)公路與産業園區(qū)、旅遊景區(qū)、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)等一體開發。推動農村(cūn)客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務站建設，整合交通(tōng)、郵政、快(kuài)遞、供銷、電商等資源，構建功能集約、便利高(gāo)效的(de)農村(cūn)運輸發展新模式。鞏固建制村(cūn)通(tōng)客車成果，提升農村(cūn)客運運營安全和(hé)服務水(shuǐ)平，加強農村(cūn)客運安全監管，推動構建農村(cūn)客運長(cháng)效穩定發展機制。推動農村(cūn)物(wù)流融入現代流通(tōng)體系，加快(kuài)貫通(tōng)縣鄉村(cūn)電子商務體系和(hé)快(kuài)遞物(wù)流配送體系，建設便捷高(gāo)效的(de)工業品下(xià)鄉、農産品出村(cūn)雙向渠道，打造農村(cūn)物(wù)流服務品牌。

第四節 強化(huà)邊境交通(tōng)設施建設

服務沿邊城(chéng)鎮體系建設，以公路、機場(chǎng)爲重點，大(dà)力改善邊境地區(qū)交通(tōng)出行條件，提升邊境城(chéng)鎮人(rén)口集聚能力。統籌推進邊境地區(qū)國省幹線公路、農村(cūn)公路等建設，全面完善國道幹線主骨架，推進沿邊公路并行線建設和(hé)低等級公路提質改造，加快(kuài)抵邊公路建設，盡快(kuài)形成層次清晰、結構合理(lǐ)的(de)沿邊公路網。穩步推進邊境地區(qū)機場(chǎng)建設，構建多(duō)層級航空網，擴大(dà)航空運輸服務覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸後方鐵路通(tōng)道能力。加強抵邊自然村(cūn)郵政設施建設，實現郵政服務普遍覆蓋。

深入推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)，分(fēn)層分(fēn)類完善交通(tōng)網絡，加強互聯互通(tōng)和(hé)一體銜接，促進城(chéng)市群、都市圈和(hé)城(chéng)市内交通(tōng)運輸協同運行，推動城(chéng)市群和(hé)都市圈交通(tōng)運輸率先實現現代化(huà)，提升城(chéng)鎮化(huà)發展質量。

第一節 建設城(chéng)市群一體化(huà)交通(tōng)網

強化(huà)重點城(chéng)市群城(chéng)際交通(tōng)建設。圍繞京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝、長(cháng)江中遊等城(chéng)市群，以軌道交通(tōng)、高(gāo)速公路爲骨幹，提升城(chéng)際運輸通(tōng)道功能，加強核心城(chéng)市快(kuài)速直連，構建多(duō)節點、網絡化(huà)的(de)城(chéng)際交通(tōng)網，實現城(chéng)市群内主要城(chéng)市間2小時(shí)通(tōng)達。整體推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)城(chéng)際鐵路和(hé)市域（郊）鐵路建設，有序推動成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈城(chéng)際鐵路和(hé)市域（郊）鐵路建設，加強與高(gāo)速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴大(dà)對(duì)5萬人(rén)口以上城(chéng)鎮的(de)有效覆蓋。

有序推進其他(tā)城(chéng)市群城(chéng)際交通(tōng)建設。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北(běi)部灣等城(chéng)市群内的(de)城(chéng)際主通(tōng)道功能，推進哈爾濱—長(cháng)春、遼中南(nán)、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃(huáng)、天山北(běi)坡等城(chéng)市群内的(de)城(chéng)際主通(tōng)道建設。建設有效銜接大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮的(de)多(duō)層次快(kuài)速交通(tōng)網絡，積極推進利用(yòng)既有鐵路富餘運力開行城(chéng)際列車。

第二節 構建都市圈通(tōng)勤交通(tōng)網

打造軌道上的(de)都市圈。建設都市圈多(duō)層次軌道交通(tōng)網絡，推進幹線鐵路、城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路、城(chéng)市軌道交通(tōng)融合銜接，合理(lǐ)推動軌道交通(tōng)跨線運營。積極利用(yòng)幹線鐵路、城(chéng)際鐵路提供通(tōng)勤服務，充分(fēn)利用(yòng)既有鐵路富餘運力開行市域（郊）列車，增加列車停站數量和(hé)在重要客流集散地的(de)停站頻(pín)率，鼓勵高(gāo)峰時(shí)段公交化(huà)運營，提高(gāo)通(tōng)勤服務質量。探索将重點都市圈中心城(chéng)區(qū)軌道交通(tōng)以合理(lǐ)制式适當向周邊城(chéng)市（鎮）延伸。

完善多(duō)層次道路交通(tōng)網。合理(lǐ)加密快(kuài)速路通(tōng)道，因地制宜規劃建設都市圈環線和(hé)城(chéng)市繞城(chéng)環線。科學布局建設加油加氣站、公交場(chǎng)站、停車設施。積極推動城(chéng)市公交線路向周邊城(chéng)鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈内毗鄰城(chéng)市（鎮）開行公交，開展客運班線公交化(huà)改造。

完善城(chéng)市交通(tōng)基礎設施。科學規劃建設城(chéng)市綜合交通(tōng)系統，加快(kuài)發展快(kuài)速幹線交通(tōng)、生活性集散交通(tōng)、綠(lǜ)色慢(màn)行交通(tōng)，實現順暢銜接。加強大(dà)城(chéng)市微循環和(hé)支路網建設，優化(huà)快(kuài)速、主幹、次幹、支路比例，加快(kuài)城(chéng)市支路街(jiē)巷建設改造和(hé)畸形交叉口改造，分(fēn)類分(fēn)區(qū)優化(huà)停車設施供給，提高(gāo)停車資源利用(yòng)效率和(hé)精細化(huà)服務水(shuǐ)平，加強資源共享和(hé)錯時(shí)開放。合理(lǐ)提高(gāo)中小城(chéng)市路網密度，用(yòng)好用(yòng)足停車資源，适度增加停車設施，規範停車秩序。補齊縣城(chéng)、縣級市、特大(dà)鎮的(de)城(chéng)市道路和(hé)公路客運站設施等短闆，穩步推進老舊(jiù)小區(qū)、醫院、學校、商業聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設施建設，适度增加靈活便捷的(de)道路班車配客站點。建設安全、連續、舒适的(de)城(chéng)市慢(màn)行交通(tōng)系統，提高(gāo)非機動車道和(hé)步道的(de)連續性、通(tōng)暢性，在商業辦公區(qū)域、公共交通(tōng)站點、旅遊景區(qū)等場(chǎng)所增加非機動車停放設施，改善行人(rén)過街(jiē)設施條件。

打造多(duō)模式便捷公共交通(tōng)系統。深入實施公交優先發展戰略，持續深化(huà)國家公交都市建設。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市構建以軌道交通(tōng)爲骨幹的(de)快(kuài)速公交網絡，科學有序發展城(chéng)市軌道交通(tōng)，推動軌道交通(tōng)、常規公交、慢(màn)行交通(tōng)網絡融合發展。大(dà)城(chéng)市形成以地面公交爲主體的(de)城(chéng)市公共交通(tōng)系統，發展重要客流走廊快(kuài)速公交。中小城(chéng)市提高(gāo)城(chéng)區(qū)公共交通(tōng)運營效率，逐步提升站點覆蓋率和(hé)服務水(shuǐ)平。推廣城(chéng)市道路交通(tōng)信号燈聯動控制，保障公交優先通(tōng)行；推廣在電子公交站牌、互聯網信息平台等發布公共交通(tōng)實時(shí)運營信息，優化(huà)換乘引導标識，普及交通(tōng)一卡通(tōng)、移動支付等服務，提高(gāo)公共交通(tōng)吸引力。

順應人(rén)民美(měi)好生活新期待，統籌考慮旅客運輸和(hé)貨物(wù)運輸的(de)不同發展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和(hé)多(duō)樣化(huà)需求，推動運輸服務多(duō)元化(huà)、品質化(huà)發展，擴大(dà)經濟高(gāo)效安全的(de)運輸服務産品供給，逐步實現人(rén)享其行、物(wù)暢其流。

第一節 提升旅客出行服務品質

加快(kuài)發展旅客聯程運輸。穩妥推動交通(tōng)運輸票(piào)務系統信息共享和(hé)對(duì)外開放，提高(gāo)道路客運聯網售票(piào)水(shuǐ)平，普及電子客票(piào)，到2025年，二級及以上道路客運站的(de)電子客票(piào)覆蓋率達到99%、省際和(hé)城(chéng)際客運線路的(de)電子客票(piào)覆蓋率達到80%，努力實現一站購(gòu)票(piào)、一票(piào)（證）通(tōng)行。優化(huà)跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強幹線運輸方式間、城(chéng)市交通(tōng)與幹線運輸方式間的(de)運營信息、班次時(shí)刻、運力安排等協同銜接，做(zuò)好首末班車“兜底”服務。推進城(chéng)市候機樓建設，推行行李直挂服務。培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化(huà)聯運産品，豐富綜合交通(tōng)運輸信息服務産品。

發展高(gāo)品質客運服務。優化(huà)高(gāo)速鐵路運輸組織，擴大(dà)複興号動車組上線運行範圍，逐步實現高(gāo)速鐵路達速運行，提高(gāo)普速鐵路服務質量，鼓勵開行夕發朝至列車。加強監管，鼓勵和(hé)規範發展道路客運定制服務。促進航空服務網絡幹支有效銜接，優化(huà)航班時(shí)刻資源配置，持續提高(gāo)航班正常率，增加航空運輸服務品類。積極培育郵輪市場(chǎng)，拓展旅遊産品，促進郵輪服務升級，推動遊艇、遊船、房(fáng)車旅遊發展，優化(huà)完善自駕車旅行服務設施，依托汽車客運站發展旅遊集散業務，培育交通(tōng)消費新模式。

提高(gāo)客運服務普惠均等水(shuǐ)平。持續開好公益性“慢(màn)火車”，優化(huà)開行方案，改善站車條件。推動有條件的(de)地區(qū)實施農村(cūn)客運公交化(huà)改造，保障好群衆出行。發展邊遠(yuǎn)地區(qū)基本航空服務，改善輪渡通(tōng)行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群衆日常出行。提升客運場(chǎng)站無障礙設施服務水(shuǐ)平，推廣應用(yòng)低地闆公交車、無障礙出租汽車，規範老年及殘疾人(rén)代步車使用(yòng)，強化(huà)對(duì)困難群體和(hé)特殊人(rén)群的(de)服務保障。

第二節 構建高(gāo)效貨運服務系統

建設高(gāo)效貨運服務網絡。完善與産業布局、消費格局相适應的(de)大(dà)宗貨物(wù)、集裝箱物(wù)流網絡，建設大(dà)容量、低成本、高(gāo)效率物(wù)流骨幹通(tōng)道，保障化(huà)肥等重要農資季節性運輸。有序發展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化(huà)的(de)鐵路直達貨運班列，充分(fēn)利用(yòng)富餘運力和(hé)設施能力發展高(gāo)鐵快(kuài)運等鐵路快(kuài)捷貨運産品。推動道路貨運高(gāo)質量發展，提升規模化(huà)、集約化(huà)水(shuǐ)平。加強航空貨運能力建設，培育壯大(dà)專業貨運機隊，優化(huà)航線和(hé)時(shí)刻配置，提升機場(chǎng)物(wù)流組織效率和(hé)服務品質。完善以物(wù)流園區(qū)、配送中心、末端配送站爲支撐的(de)城(chéng)市三級物(wù)流配送網絡，加強與幹線運輸、區(qū)域分(fēn)撥有效銜接。完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流服務體系，提升産供銷一體化(huà)服務能力。提升口岸通(tōng)關能力和(hé)便利化(huà)水(shuǐ)平。

大(dà)力發展貨物(wù)多(duō)式聯運。推進大(dà)宗貨物(wù)和(hé)集裝箱鐵水(shuǐ)聯運系統建設，擴大(dà)鐵水(shuǐ)聯運規模。以長(cháng)江幹線、西江航運幹線爲重點，提升江海聯運組織水(shuǐ)平。加快(kuài)推進多(duō)式聯運“一單制”，創新運單互認标準與規範，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多(duō)式聯運電子運單。加快(kuài)多(duō)式聯運信息共享，強化(huà)不同運輸方式标準和(hé)規則的(de)銜接。深入推廣甩挂運輸，創新貨車租賃、挂車共享、定制化(huà)服務等模式。推動集裝箱、标準化(huà)托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用(yòng)，提高(gāo)多(duō)式聯運換裝效率，發展單元化(huà)物(wù)流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸等企業成爲多(duō)式聯運經營人(rén)。

發展專業化(huà)物(wù)流服務。強化(huà)國家骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷(lěng)鏈物(wù)流服務設施，加強不同運輸方式冷(lěng)鏈設施銜接，補齊集配裝備和(hé)倉儲設施短闆，推動鐵路集裝箱冷(lěng)鏈服務模式創新，強化(huà)分(fēn)級分(fēn)類質量監管，提升冷(lěng)鏈物(wù)流服務品質。推動大(dà)宗貨物(wù)儲運一體化(huà)，推廣大(dà)客戶定制服務。統一貨物(wù)危險特性分(fēn)類标準，加強貨物(wù)包裝、運輸作業和(hé)運輸工具标準化(huà)建設，推廣智能化(huà)儲運監控、風險監測與預警系統應用(yòng)。優化(huà)重點制造業供應鏈物(wù)流組織，提升交通(tōng)運輸對(duì)智能制造、柔性制造的(de)服務支撐能力。

持續推動降低物(wù)流成本。降低物(wù)流制度成本，優化(huà)證照(zhào)和(hé)許可(kě)辦理(lǐ)程序，完善鐵路貨運價格市場(chǎng)化(huà)靈活調整機制。降低物(wù)流要素成本，保障重大(dà)物(wù)流基礎設施建設用(yòng)地需求。落實物(wù)流減稅降費措施，規範和(hé)降低港口航運、公路鐵路運輸等物(wù)流收費，全面清理(lǐ)規範涉企收費。

第三節 發展現代郵政快(kuài)遞服務

提升寄遞服務質效。創新郵政普遍服務，實現郵件全程跟蹤查詢。開展快(kuài)遞服務質量品牌創建行動，發展航空快(kuài)遞、高(gāo)鐵快(kuài)遞等差異化(huà)産品。推進快(kuài)遞進村(cūn)，強化(huà)縣鄉村(cūn)寄遞物(wù)流資源共享，推動共同分(fēn)揀、共同運輸、共同收投，基本實現建制村(cūn)直接收投郵件快(kuài)件。推進快(kuài)遞進廠，深度嵌入産業鏈價值鏈，發展入廠物(wù)流、線邊物(wù)流等業務。推動快(kuài)遞出海，加快(kuài)建設郵政國際寄遞中心，建設南(nán)昌、長(cháng)沙、成都、鄭州、南(nán)甯、南(nán)京、大(dà)連、義烏等郵政處理(lǐ)中心和(hé)國際郵件互換局（交換站），構建國際快(kuài)件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化(huà)。

完善寄遞末端服務。建設多(duō)元化(huà)、智能化(huà)末端服務網絡，推進城(chéng)鄉快(kuài)遞服務站、智能收投終端和(hé)末端服務平台等布局建設和(hé)資源共享。推動城(chéng)市居住社區(qū)配建郵政快(kuài)遞服務場(chǎng)所和(hé)設施。建設集郵政、快(kuài)遞、電商、商貿等功能于一體的(de)寄遞物(wù)流綜合服務站。推廣無人(rén)車、無人(rén)機運輸投遞，穩步發展無接觸遞送服務。支持即時(shí)寄遞、倉遞一體化(huà)等新業态新模式發展。

堅持創新驅動發展，推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新技術與交通(tōng)行業深度融合，推進先進技術裝備應用(yòng)，構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競争力的(de)智能交通(tōng)系統，加強科技自立自強，夯實創新發展基礎，增強綜合交通(tōng)運輸發展新動能。

第一節 推進基礎設施智能化(huà)升級

完善設施數字化(huà)感知系統。推動既有設施數字化(huà)改造升級，加強新建設施與感知網絡同步規劃建設。構建設施運行狀态感知系統，加強重要通(tōng)道和(hé)樞紐數字化(huà)感知監測覆蓋，增強關鍵路段和(hé)重要節點全天候、全周期運行狀态監測和(hé)主動預警能力。

構建設施設備信息交互網絡。穩步推進5G等網絡通(tōng)信設施覆蓋，提升交通(tōng)運輸領域信息傳輸覆蓋度、實時(shí)性和(hé)可(kě)靠性。在智能交通(tōng)領域開展基于5G的(de)應用(yòng)場(chǎng)景和(hé)産業生态試點示範。推動車聯網部署和(hé)應用(yòng)，支持構建“車—路—交通(tōng)管理(lǐ)”一體化(huà)協作的(de)智能管理(lǐ)系統。打造新一代軌道交通(tōng)移動通(tōng)信和(hé)航空通(tōng)信系統，研究推動多(duō)層次軌道交通(tōng)信号系統兼容互通(tōng)，同步優化(huà)列車、航空器等移動互聯網接入條件。提升郵政機要通(tōng)信信息化(huà)水(shuǐ)平。

整合優化(huà)綜合交通(tōng)運輸信息平台。完善綜合交通(tōng)運輸信息平台監管服務功能，推動在具備條件地區(qū)建設自動駕駛監管平台。建設基于區(qū)塊鏈技術的(de)全球航運服務網絡。優化(huà)整合民航數據信息平台。提升物(wù)流信息平台運力整合能力，加強智慧雲供應鏈管理(lǐ)和(hé)智慧物(wù)流大(dà)數據應用(yòng)，精準匹配供給需求。有序建設城(chéng)市交通(tōng)智慧管理(lǐ)平台，加強城(chéng)市交通(tōng)精細化(huà)管理(lǐ)。

第二節 推動先進交通(tōng)裝備應用(yòng)

促進北(běi)鬥系統推廣應用(yòng)。完善交通(tōng)運輸北(běi)鬥系統基礎設施，健全北(běi)鬥地基增強網絡，提升北(běi)鬥短報文服務水(shuǐ)平。穩步推進北(běi)鬥系統在鐵路、公路、水(shuǐ)路、通(tōng)用(yòng)航空、城(chéng)市公共交通(tōng)以及全球海上航運、國際道路運輸等領域應用(yòng)，推動布局建設融合北(běi)鬥技術的(de)列車運行控制系統，開展民航業北(běi)鬥産業化(huà)應用(yòng)示範。

推廣先進适用(yòng)運輸裝備。開展CR450高(gāo)速度等級中國标準動車組、譜系化(huà)中國标準地鐵列車研發應用(yòng)，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大(dà)型液化(huà)天然氣運輸船、極地船舶、大(dà)型郵輪等研發能力，推進水(shuǐ)下(xià)機器人(rén)、深潛水(shuǐ)裝備、深遠(yuǎn)海半潛式打撈起重船、大(dà)型深遠(yuǎn)海多(duō)功能救助船等新型裝備研發。推廣綠(lǜ)色智能船舶，推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用(yòng)，推動船舶智能航行的(de)岸基協同系統、安保系統和(hé)遠(yuǎn)程操控系統整體技術應用(yòng)。加強适航審定能力建設，推動C919客機示範運營和(hé)ARJ21支線客機系列化(huà)發展，推廣應用(yòng)新舟700支線客機、AG600水(shuǐ)陸兩栖飛(fēi)機、重型直升機、高(gāo)原型大(dà)載重無人(rén)機等。推進智能倉儲配送設施設備發展。

提高(gāo)裝備标準化(huà)水(shuǐ)平。推廣應用(yòng)輕量化(huà)挂車，開展常壓液體危險貨物(wù)罐車專項治理(lǐ)，穩步開展超長(cháng)平闆半挂車、超長(cháng)集裝箱半挂車治理(lǐ)工作。推進内河(hé)船型标準化(huà)，推廣江海直達船型、三峽船型、節能環保船型，研發長(cháng)江遊輪運輸标準船型。推動車載快(kuài)速安檢設備研發。鞏固提升高(gāo)鐵、船舶等領域全産業鏈競争力，在軌道交通(tōng)、航空航天等技術裝備領域創建中國标準、中國品牌。

第三節 創新運營管理(lǐ)模式

以滿足個(gè)性化(huà)、高(gāo)品質出行需求爲導向，推進服務全程數字化(huà)，支持市場(chǎng)主體整合資源，提供“一站式”出行服務，打造順暢銜接的(de)服務鏈。穩妥發展自動駕駛和(hé)車路協同等出行服務，鼓勵自動駕駛在港口、物(wù)流園區(qū)等限定區(qū)域測試應用(yòng)，推動發展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。引導和(hé)規範網約車、共享單車、汽車分(fēn)時(shí)租賃和(hé)網絡貨運平台等健康發展，防止無序擴張。加快(kuài)發展“互聯網+”高(gāo)效物(wù)流新模式、新業态。加強深遠(yuǎn)海目标高(gāo)清晰觀測、海上高(gāo)精度時(shí)空服務。提高(gāo)交通(tōng)運輸政務服務和(hé)監管能力，完善數字化(huà)、信息化(huà)監管手段，加強非現場(chǎng)監管、信用(yòng)監管、聯合監管，實現監管系統全國聯網運行。

第四節 夯實創新發展基礎

推動交通(tōng)科技自立自強。強化(huà)交通(tōng)運輸領域關鍵核心技術研發，加快(kuài)研發軸承、線控底盤、基礎技術平台及軟硬件系統等關鍵部件，推動實現自主可(kě)控和(hé)産業化(huà)。加強交通(tōng)運輸領域前瞻性、戰略性技術研究儲備，加強智能網聯汽車、自動駕駛、車路協同、船舶自主航行、船岸協同等領域技術研發，開展高(gāo)速磁懸浮技術研究論證。強化(huà)複雜(zá)環境條件下(xià)線路、大(dà)跨度橋梁、超長(cháng)隧道等建造技術研發以及高(gāo)性能工程材料研發。加強高(gāo)升程、大(dà)噸位升船機關鍵技術研發。

培育交通(tōng)科技創新生态圈。促進政産學研用(yòng)在交通(tōng)運輸領域深度融合。鼓勵優勢企業整合交通(tōng)科技産業鏈資源，通(tōng)過開放數據、開放平台、開放場(chǎng)景，培育交通(tōng)科技産業生态圈，建設交通(tōng)科技産業孵化(huà)基地。強化(huà)行業重點科研平台建設，推進重點實驗室、技術創新中心等建設，培育國家級科技創新基地。

強化(huà)數據開放共享。加強交通(tōng)運輸數據分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)。進一步完善交通(tōng)運輸數據資源開放共享機制和(hé)交換渠道，制定數據資源開放制度規範，推動條件成熟的(de)數據資源合規開放和(hé)共享利用(yòng)。加強交通(tōng)運輸數據安全管控，完善數據分(fēn)級分(fēn)類安全保護制度，制定智能交通(tōng)數據應用(yòng)安全标準，規範數據源采集和(hé)處理(lǐ)使用(yòng)等活動，加強重要數據和(hé)個(gè)人(rén)信息保護。

堅持綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持生态優先，全面推動交通(tōng)運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠(lǜ)色低碳轉型，協同推進減污降碳，形成綠(lǜ)色低碳發展長(cháng)效機制，讓交通(tōng)更加環保、出行更加低碳。

第一節 優化(huà)調整運輸結構

深入推進運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶爲主的(de)中長(cháng)途貨運系統。加快(kuài)鐵路專用(yòng)線建設，推動大(dà)宗貨物(wù)和(hé)中長(cháng)途貨物(wù)運輸“公轉鐵”、“公轉水(shuǐ)”。優化(huà)“門到門”物(wù)流服務網絡，鼓勵發展城(chéng)鄉物(wù)流共同配送、統一配送、集中配送、分(fēn)時(shí)配送等集約化(huà)配送模式，提高(gāo)工礦企業綠(lǜ)色運輸比例，擴大(dà)城(chéng)市生産生活物(wù)資公鐵聯運服務供給。

第二節 推廣低碳設施設備

規劃建設便利高(gāo)效、适度超前的(de)充換電網絡，重點推進交通(tōng)樞紐場(chǎng)站、停車設施、公路服務區(qū)等區(qū)域充電設施設備建設，鼓勵在交通(tōng)樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理(lǐ)布局光(guāng)伏發電及儲能設施。推動交通(tōng)用(yòng)能低碳多(duō)元發展，積極推廣新能源和(hé)清潔能源運輸車輛，穩步推進鐵路電氣化(huà)改造，推動内河(hé)船舶更多(duō)使用(yòng)清潔能源，進一步降低交通(tōng)工具能耗。持續推進港口碼頭岸電設施、機場(chǎng)飛(fēi)機輔助動力裝置替代設施建設，推進船舶受電設施改造，不斷提高(gāo)岸電使用(yòng)率。

第三節 加強重點領域污染防治

落實船舶大(dà)氣污染物(wù)排放控制區(qū)制度。推動船舶污染物(wù)港口接收設施與城(chéng)市公共轉運處置設施有效銜接，健全電子聯單監管制度。完善長(cháng)江經濟帶船舶和(hé)港口污染防治長(cháng)效機制。開展港區(qū)污水(shuǐ)、粉塵綜合治理(lǐ)，推進生産生活污水(shuǐ)、雨(yǔ)污水(shuǐ)循環利用(yòng)，完善幹散貨碼頭堆場(chǎng)防風抑塵設施。開展交通(tōng)運輸噪聲污染治理(lǐ)，妥善處理(lǐ)大(dà)型機場(chǎng)噪聲影(yǐng)響，積極消除現有噪聲污染。

第四節 全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率

推動交通(tōng)與其他(tā)基礎設施協同發展，打造複合型基礎設施走廊。統籌集約利用(yòng)綜合運輸通(tōng)道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高(gāo)國土空間綜合利用(yòng)率。推進科學選線選址，推廣節地技術，強化(huà)水(shuǐ)土流失防護和(hé)生态保護設計，優先避讓具有重要生态功能或者生态環境敏感脆弱的(de)國土空間，盡量避讓噪聲敏感建築物(wù)集中區(qū)域。推進快(kuài)遞包裝減量化(huà)、标準化(huà)、循環化(huà)。推動廢舊(jiù)設施材料等資源化(huà)利用(yòng)。

第五節 完善碳排放控制政策

實施交通(tōng)運輸綠(lǜ)色低碳轉型行動。研究制定交通(tōng)運輸領域碳排放統計方法和(hé)核算(suàn)規則，加強碳排放基礎統計核算(suàn)，建立交通(tōng)運輸碳排放監測平台，推動近零碳交通(tōng)示範區(qū)建設。建立綠(lǜ)色低碳交通(tōng)激勵約束機制，分(fēn)類完善通(tōng)行管理(lǐ)、停車管理(lǐ)等措施。

堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護和(hé)塑造國家安全，将安全發展貫穿于綜合交通(tōng)運輸各領域、各環節，牢牢守住安全底線，夯實安全發展基礎，提升突發事件應急保障能力，築牢國家安全屏障。

第一節 提高(gāo)交通(tōng)網絡抗風險能力

強化(huà)交通(tōng)基礎設施安全風險評估和(hé)分(fēn)級分(fēn)類管控，加強重大(dà)風險源識别和(hé)全過程動态監測分(fēn)析、預測預警，在重要通(tōng)道、樞紐、航運區(qū)域建設氣象監測預警系統，提高(gāo)交通(tōng)基礎設施适應氣候變化(huà)的(de)能力。穩定提升多(duō)災易災地區(qū)、主要産業及能源基地等重點區(qū)域的(de)多(duō)路徑連接比率，完善緊急交通(tōng)疏散、救援和(hé)避難通(tōng)道系統，增強交通(tōng)運輸網絡韌性。加強交通(tōng)運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統的(de)網絡安全防護，推進信息系統設施設備自主可(kě)控。

第二節 維護設施設備本質安全

建立健全基礎設施資産管理(lǐ)體系，嚴把設施設備産品源頭質量關，合理(lǐ)安排建設周期，推進精品建設和(hé)精細管理(lǐ)。加強交通(tōng)安全設施建設，推動安全配套設施、重點目标防範設施與主體工程同步設計建設運營。加強高(gāo)速鐵路人(rén)防、物(wù)防、技防相結合的(de)預警防護監測，強化(huà)鐵路防災抗險等設施建設。規範設置城(chéng)市道路交通(tōng)安全設施和(hé)交通(tōng)管理(lǐ)設施。以臨水(shuǐ)臨崖、隐患路口路段、交通(tōng)标志标線等爲重點，加強農村(cūn)公路、橋梁隧道隐患排查整治和(hé)安全設施配套。完善水(shuǐ)運工程安全配套設施和(hé)橋梁防船舶碰撞設施。

第三節 加強安全生産管理(lǐ)

健全企業安全風險分(fēn)級管控、隐患排查治理(lǐ)、事故和(hé)重大(dà)險情技術調查等工作機制，加強生産安全事故統計分(fēn)析，強化(huà)監督檢查執法。綜合利用(yòng)科技手段，開展風險動态監測預警和(hé)分(fēn)析研判。落實企業安全生産主體責任，強化(huà)安全生産監督管理(lǐ)責任。加強鐵路沿線安全環境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理(lǐ)，強化(huà)城(chéng)市軌道交通(tōng)運營保護區(qū)安全管理(lǐ)，加強寄遞渠道安全監管和(hé)應急管理(lǐ)。強化(huà)設施設備運行安全，完善貨車生産改裝監管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大(dà)貨物(wù)裝載源頭監管力度，禁止超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路行駛。完善危險化(huà)學品運輸網絡，優化(huà)運輸通(tōng)行管控措施，強化(huà)港口、隧道、閘壩等重點部位通(tōng)行管理(lǐ)。優化(huà)職業駕駛員(yuán)、快(kuài)遞員(yuán)、船員(yuán)等從業環境，強化(huà)機動車駕駛員(yuán)培訓質量管理(lǐ)。

第四節 強化(huà)安全應急保障

健全綜合交通(tōng)運輸應急管理(lǐ)體制機制，完善應急協調機制和(hé)應急預案體系，加強交通(tōng)運輸調度與應急指揮平台建設。推進區(qū)域性公路應急裝備物(wù)資儲備中心建設。加強水(shuǐ)上交通(tōng)安全監管、航海保障和(hé)救助打撈能力建設，完善沿海和(hé)内河(hé)溢油應急設備庫，構建陸海空天一體化(huà)水(shuǐ)上交通(tōng)運輸安全保障體系。建設城(chéng)市軌道交通(tōng)應急演練中心。以骨幹航空物(wù)流企業爲主體構建航空應急服務網絡。建設海事監管指揮系統。在開展城(chéng)市交通(tōng)基礎設施地下(xià)空間、低窪區(qū)域、重點區(qū)段、重要點位、關鍵設施等隐患排查基礎上，建立健全風險台賬和(hé)災害隐患清單，補齊設施設備、應急搶險物(wù)資等短闆，持續完善應急處置預案，健全應急響應機制，提升應對(duì)極端天氣能力。加強應急專業隊伍和(hé)志願者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對(duì)重大(dà)疫情、防範應對(duì)恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統安全應急指揮體系和(hé)應急交通(tōng)組織。

堅持開放合作，推進互聯互通(tōng)，加強基礎設施“硬聯通(tōng)”、制度規則“軟聯通(tōng)”，保障國際物(wù)流供應鏈安全，提升國内大(dà)循環效率和(hé)水(shuǐ)平，塑造參與國際合作競争新優勢。

第一節 推進基礎設施互聯互通(tōng)

打造全方位、多(duō)層次、複合型的(de)“一帶一路”基礎設施網絡，積極推動與周邊國家基礎設施互聯互通(tōng)，推進口岸鐵路、口岸公路、界河(hé)航道建設。強化(huà)面向俄蒙、東南(nán)亞、南(nán)亞、中亞等重點方向的(de)陸路運輸大(dà)通(tōng)道建設，支持西藏打造面向南(nán)亞開放的(de)重要通(tōng)道。進一步完善海上戰略通(tōng)道，謀劃建設亞歐陸海貿易通(tōng)道、東北(běi)陸海貿易通(tōng)道，補齊沿線基礎設施短闆。

第二節 進一步暢通(tōng)國際運輸

發揮中國—新加坡互聯互通(tōng)項目示範效應，加強與周邊國家協商合作，持續推動西部陸海新通(tōng)道鐵海聯運提質增效，促進跨境班列班車發展。優化(huà)國際海運航線網絡布局，提高(gāo)中韓陸海聯運效率，推動中歐陸海快(kuài)線健康發展，擴大(dà)“絲路海運”品牌影(yǐng)響。穩固東南(nán)亞、東北(běi)亞等周邊航空運輸市場(chǎng)，有序拓展歐洲、北(běi)美(měi)洲、大(dà)洋洲等洲際航線網絡，建設“空中絲綢之路”。穩步擴大(dà)國際道路運輸便利化(huà)協定簽署實施範圍。優化(huà)國際聯程聯運組織和(hé)中轉服務，完善海外轉運服務網絡。

第三節 推動中歐班列高(gāo)質量發展

升級改造中歐班列鐵路口岸和(hé)後方“卡脖子”路段，加快(kuài)技術裝備升級和(hé)信息化(huà)建設。加快(kuài)建設中歐班列集結中心，推廣中歐班列統一運單和(hé)内外貿貨物(wù)混編運輸，提高(gāo)貨源集結與班列運行效率，擴大(dà)圖定鐵路貨運班列開行範圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業自律機制，鞏固維護品牌形象，強化(huà)風險防控。推動國際鐵路聯運規則銜接統一，探索建立與貿易、金融聯動發展新規則，推動建立中歐班列政府間合作機制。

第四節 深化(huà)多(duō)領域交流合作

主動與國際規則标準接軌，協調推動運輸工具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、安全規則、服務規範、信息數據等标準對(duì)接。支持企業參與“一帶一路”沿線交通(tōng)基礎設施建設和(hé)國際運輸市場(chǎng)合作，推廣交通(tōng)與産業園區(qū)、城(chéng)市一體開發建設的(de)國際産能合作新模式。建立中國國際可(kě)持續交通(tōng)創新和(hé)知識中心。加強深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人(rén)才等領域交流合作，打造國際一流船檢機構，積極參與國際航空、海運業減排全球治理(lǐ)。

第五節 保障國際物(wù)流供應鏈安全

著(zhe)力形成陸海空統籌的(de)運輸網絡，加強供需對(duì)接和(hé)運力協調，提升國家物(wù)流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通(tōng)道沿線國家的(de)合作，加強海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進海外港口建設經營，建設現代化(huà)遠(yuǎn)洋運輸船隊，維護國際海運重要通(tōng)道安全暢通(tōng)。增強國際航空貨運能力，提高(gāo)航權、時(shí)刻等關鍵資源配置效率，支持航空公司構建國際貨運航線網絡，打造具有全球競争力的(de)航空物(wù)流企業，提升航空物(wù)流全球響應能力。培育壯大(dà)具有國際競争力的(de)物(wù)流企業，穩步推進建設海外分(fēn)撥中心和(hé)末端寄遞配送網絡。提升國際物(wù)流供應鏈信息服務水(shuǐ)平，做(zuò)好與外貿企業的(de)物(wù)流信息對(duì)接。

堅定不移推進改革，聚焦制約綜合交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展的(de)深層次矛盾問題，優化(huà)完善管理(lǐ)體制、運行機制、法律法規和(hé)标準體系，建設高(gāo)水(shuǐ)平人(rén)才隊伍，推進治理(lǐ)能力現代化(huà)，持續增強綜合交通(tōng)運輸發展動力和(hé)活力。

第一節 深化(huà)重點領域改革

進一步厘清鐵路行業政府和(hé)企業關系，推進鐵路行業競争性環節市場(chǎng)化(huà)改革，推動具備條件的(de)地方自主建設運營城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路，推進國家鐵路企業股份制改造和(hé)優質資産上市，完善鐵路費用(yòng)清算(suàn)和(hé)收益分(fēn)配規則。推進公路收費制度和(hé)養護體制改革，推廣高(gāo)速公路差異化(huà)收費。持續推進空管體制改革，完善軍民航空管聯合運行機制，實施空域資源分(fēn)類精細化(huà)管理(lǐ)，優化(huà)全國航路航線網，深化(huà)低空空域管理(lǐ)改革。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。研究完善西江航運幹線、界河(hé)航運管理(lǐ)體制機制。深化(huà)交通(tōng)運輸綜合行政執法改革。構建全要素水(shuǐ)上交通(tōng)管理(lǐ)體制，優化(huà)完善海事監管機制和(hé)模式。

第二節 促進形成統一開放市場(chǎng)

建立健全城(chéng)市群交通(tōng)運輸一體化(huà)發展機制。落實公平競争審查制度，規範中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制，加強信用(yòng)信息共享公開、風險監測和(hé)安全管理(lǐ)，推進事前信用(yòng)承諾、事中信用(yòng)評價和(hé)分(fēn)級分(fēn)類監管、事後獎懲和(hé)信用(yòng)修複。探索建立交通(tōng)運輸創新發展容錯制度。規範交通(tōng)運輸新業态、新模式價格管理(lǐ)，健全巡遊出租汽車價格形成機制，深化(huà)道路客運價格市場(chǎng)化(huà)改革。

第三節 創新投融資體制機制

全面落實交通(tōng)運輸領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，優化(huà)債務結構，防範化(huà)解地方政府隐性債務風險。完善與項目資金需求和(hé)期限相匹配的(de)長(cháng)期資金籌措渠道。穩定并完善交通(tōng)專項資金政策，繼續通(tōng)過成品油稅費改革轉移支付等渠道支持交通(tōng)基礎設施養護，優化(huà)完善支持郵政、水(shuǐ)運等發展的(de)資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的(de)項目實施主體通(tōng)過發行企業債券等途徑開展市場(chǎng)化(huà)融資，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，規範發展政府和(hé)社會資本合作模式，支持開發性金融、政策性金融、社會資本依法依規參與交通(tōng)基礎設施建設，鼓勵社會資本設立多(duō)式聯運等産業投資基金。依托全國投資項目在線審批監管平台，加強事中事後監管。

第四節 完善法律法規和(hé)标準規範

加快(kuài)構建适應現代綜合交通(tōng)運輸體系的(de)法律法規和(hé)标準體系。研究制修訂公路、鐵路、民用(yòng)航空以及綜合交通(tōng)有關法律法規，促進各項制度有效銜接。構建綜合交通(tōng)運輸高(gāo)質量發展标準體系和(hé)統計體系，完善綜合交通(tōng)樞紐、旅客聯程運輸、貨物(wù)多(duō)式聯運、智能交通(tōng)、綠(lǜ)色交通(tōng)、交通(tōng)安全應急、無障礙交通(tōng)、新業态新模式等技術标準，強化(huà)各類标準銜接。推動危險品多(duō)式聯運服務規則一體銜接和(hé)檢測結果互認。加強計量、标準、認證認可(kě)和(hé)檢驗檢測等質量技術基礎建設，強化(huà)質量監督管理(lǐ)。

第五節 強化(huà)人(rén)才隊伍和(hé)交通(tōng)文明(míng)建設

建設交通(tōng)運輸新型智庫聯盟，優化(huà)領軍人(rén)才發現機制和(hé)項目團隊遴選機制，深化(huà)科研經費管理(lǐ)改革，完善人(rén)才評價體系，大(dà)力培養使用(yòng)戰略科學家，造就規模宏大(dà)的(de)青年科技人(rén)才隊伍。加強創新型、應用(yòng)型、技能型人(rén)才培養，壯大(dà)高(gāo)技能人(rén)才隊伍，培養大(dà)批卓越工程師。加強交通(tōng)運輸文化(huà)軟實力建設，推動交通(tōng)文化(huà)精品工程建設，深化(huà)交通(tōng)文博工程建設，提高(gāo)交通(tōng)參與者文明(míng)素養。加強交通(tōng)運輸全媒體傳播能力建設，提升交通(tōng)運輸政務媒體的(de)傳播力、引導力、影(yǐng)響力、公信力。進一步嚴明(míng)紀律、改進作風，提高(gāo)交通(tōng)運輸執法隊伍能力和(hé)水(shuǐ)平，嚴格規範公正文明(míng)執法。創新法治宣傳教育新機制新方法，落實普法責任制，培育交通(tōng)法治文化(huà)。

堅持黨對(duì)交通(tōng)運輸發展的(de)全面領導，加強組織協調、要素支撐和(hé)督促指導，發揮試點示範帶動作用(yòng)，确保規劃有力有序有效實施。

第一節 加強黨的(de)全面領導

堅持用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員(yuán)幹部頭腦(nǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，加強黨對(duì)交通(tōng)運輸發展各領域、各方面、各環節的(de)領導。加強交通(tōng)運輸行業基層黨組織建設，引導廣大(dà)黨員(yuán)發揮先鋒模範作用(yòng)，把基層黨組織建設成爲交通(tōng)強國發展的(de)堅強戰鬥堡壘。

第二節 加強組織協調

各有關部門要提高(gāo)思想認識，按照(zhào)職責分(fēn)工，完善配套政策措施，加強部門協同，強化(huà)上下(xià)聯動，做(zuò)好本規劃與國民經濟和(hé)社會發展規劃綱要及國土空間、流域綜合等規劃的(de)銜接，做(zuò)好鐵路、公路、水(shuǐ)運、民航、郵政等專項規劃與本規劃的(de)銜接落實，紮實推進重大(dà)工程項目建設。地方各級人(rén)民政府要緊密結合發展實際，細化(huà)本規劃确定的(de)主要目标和(hé)重點任務，做(zuò)好地方綜合交通(tōng)運輸發展規劃與本規劃的(de)銜接落實。

第三節 推進試點示範

圍繞一流設施、一流技術、一流管理(lǐ)、一流服務，在跨區(qū)域綜合運輸大(dà)通(tōng)道資源優化(huà)配置、交通(tōng)運輸領域新基建、國際性綜合交通(tōng)樞紐集群、城(chéng)市群和(hé)城(chéng)鄉交通(tōng)一體化(huà)、“四好農村(cūn)路”高(gāo)質量發展、交通(tōng)旅遊融合發展、設施設備服務管理(lǐ)标準化(huà)、投融資體制改革和(hé)模式創新、國際物(wù)流供應鏈建設、綠(lǜ)色低碳交通(tōng)發展等方面，有序推進交通(tōng)強國建設試點示範，建立健全試點成果總結和(hé)系統推廣機制，依托車購(gòu)稅等資金加大(dà)對(duì)試點示範項目的(de)支持力度。

第四節 強化(huà)要素保障

加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通(tōng)基礎設施建設，将符合條件的(de)項目納入地方政府債券支持範圍。加大(dà)養護資金投入，充分(fēn)引導多(duō)元化(huà)資本參與交通(tōng)運輸發展，形成建養并重、可(kě)持續的(de)資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發等多(duō)樣化(huà)支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大(dà)項目協同推進機制。用(yòng)好跨區(qū)域補充耕地統籌機制，強化(huà)重點項目用(yòng)地、用(yòng)海、用(yòng)能等資源要素保障，做(zuò)好資源要素預留和(hé)供應。

第五節 做(zuò)好督促指導

建立健全交通(tōng)運輸領域重大(dà)規劃、重大(dà)政策、重大(dà)工程評估制度，按要求開展重大(dà)決策社會穩定風險評估。加強規劃實施事中事後監管和(hé)動态監測分(fēn)析，适時(shí)開展中期評估和(hé)建設項目後評估，督促指導規劃落實，必要時(shí)動态調整，确保規劃落地見效。