省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長(cháng)期路網布局規劃的(de)通(tōng)知

（蘇政辦發〔2021〕76号）

各市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長(cháng)期路網布局規劃》已經省人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

江蘇省人(rén)民政府辦公廳

2021年9月(yuè)20日

（此件公開發布）

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長(cháng)期路網布局規劃

“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特别是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的(de)重要指示精神、深入踐行“争當表率、争做(zuò)示範、走在前列”新使命新要求的(de)重要時(shí)期，是開啓全面建設社會主義現代化(huà)新征程、奮力譜寫“強富美(měi)高(gāo)”新江蘇建設現代化(huà)篇章(zhāng)的(de)關鍵階段。鐵路是國民經濟大(dà)動脈和(hé)重大(dà)民生工程，是服務構建新發展格局和(hé)支撐高(gāo)質量發展的(de)關鍵基礎設施，是江蘇率先建成交通(tōng)強省、打造交通(tōng)運輸現代化(huà)示範區(qū)的(de)重點攻堅領域。江蘇必須加快(kuài)探索鐵路先行發展新路徑，打造鐵路高(gāo)質量發展新亮點，激活鐵路創新發展新動能，全力建設“一流設施、一流技術、一流管理(lǐ)、一流服務”和(hé)“人(rén)民滿意、保障有力、安全高(gāo)效、走在前列”的(de)現代化(huà)鐵路強省。根據《江蘇省國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要》以及國家相關規劃，制定本規劃，主要闡明(míng)“十四五”鐵路發展思路、主要目标、重點任務和(hé)中長(cháng)期鐵路網布局，是江蘇“十四五”鐵路發展的(de)指導性文件。

一、發展基礎

（一）發展現狀。

“十三五”時(shí)期，省委、省政府高(gāo)度重視鐵路發展工作，作出了(le)“以我爲主、系統謀劃”“蘇北(běi)突破、蘇中提升、蘇南(nán)優化(huà)”等重大(dà)部署，把鐵路作爲綜合交通(tōng)建設的(de)主戰場(chǎng)，加快(kuài)打造“軌道上的(de)江蘇”，全省鐵路實現超常規、跨越式發展。

路網建設創造新紀錄。截至2020年底，建成鄭徐客專、青連鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等項目，鐵路裏程4204公裏。“十三五”新增高(gāo)鐵裏程1356公裏、鐵路客運樞紐27個(gè)，完成投資2237億元，分(fēn)别是“十二五”的(de)2.51倍、1.9倍和(hé)3.15倍，創曆史新高(gāo)。高(gāo)鐵裏程從2015年的(de)全國第十四位躍升至第三位，“三縱四橫”高(gāo)鐵主骨架基本形成，設區(qū)市和(hé)縣（市）高(gāo)鐵覆蓋率是“十二五”的(de)3.5倍，位居全國前列。鐵路複線率、電氣化(huà)率較2015年分(fēn)别增長(cháng)37%、40%，路網質量顯著提升。全省城(chéng)市軌道交通(tōng)運營裏程超過590公裏，較2015年翻一番；市域（郊）鐵路運營裏程新增119公裏，較2015年增長(cháng)1.5倍。

運輸服務達到新水(shuǐ)平。南(nán)京與國家主要城(chéng)市群6－8小時(shí)聯通(tōng)，與相鄰城(chéng)市群3小時(shí)通(tōng)達，與省内各設區(qū)市2小時(shí)聯通(tōng)。新增徐州東、南(nán)通(tōng)2個(gè)動車所，全省動車組日開行對(duì)數增長(cháng)近2倍。設區(qū)市均已通(tōng)動車，實現動車“進京達滬”。利用(yòng)隴海鐵路、滬甯城(chéng)際分(fēn)别開行市域列車、早高(gāo)峰通(tōng)勤列車，提供多(duō)樣性鐵路運輸服務。2019年鐵路客運量（受2020年新冠肺炎疫情影(yǐng)響，鐵路客貨運量數據采用(yòng)2019年數據）及客運周轉量分(fēn)别完成2.29億人(rén)次、847億人(rén)公裏，較2015年分(fēn)别增長(cháng)42.1%、38.1%；鐵路貨運量及貨運周轉量分(fēn)别完成0.62億噸、322億噸公裏，較2015年分(fēn)别增長(cháng)21.8%、6.2%。其中，鐵路客運量及客運周轉量占全社會營業性客運量及周轉量比重較2015年分(fēn)别增長(cháng)8%、10%，鐵路客運骨幹作用(yòng)進一步凸顯。蘇州、南(nán)京、連雲港和(hé)徐州中歐班列規模化(huà)、常态化(huà)運營，25條班列線路覆蓋歐亞22國70多(duō)個(gè)城(chéng)市，累計開行中歐（亞）班列5254列，是“十二五”的(de)9.7倍。

改革創新釋放新活力。2016年印發《省政府關于進一步加快(kuài)推進鐵路發展的(de)意見》，明(míng)确省市職責，完善投融資、建設管理(lǐ)等體制機制。黨的(de)十九大(dà)以來(lái)，省委、省政府提出探索高(gāo)鐵自主規劃建設運營新模式，成立省鐵路集團，進一步明(míng)晰省鐵路建設領導小組成員(yuán)單位的(de)職責分(fēn)工，形成省主要領導親自謀劃推動、分(fēn)管省領導定期會辦、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的(de)工作體系。《江蘇省沿江城(chéng)市群城(chéng)際鐵路建設規劃（2019－2025年）》《南(nán)京鐵路樞紐總圖規劃（2016－2030年）》獲得(de)國家批複，省鐵路集團購(gòu)買“藍暖男(nán)”CR300BF型複興号動車組，在徐宿淮鹽等線路開行省内自擔當客運列車，自主規劃、運營取得(de)新進展。在全國率先出台運輸結構調整補助政策，引導公路運輸轉向鐵路。

“十三五”我省鐵路發展成就顯著，但仍存在發展不平衡、不充分(fēn)的(de)問題，主要表現在：一是多(duō)層次軌道體系有待進一步完善，城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)都市圈市域（郊）鐵路仍是發展短闆。二是貨運體系有待進一步完善，部分(fēn)貨運通(tōng)道能力亟需提升，貨場(chǎng)功能尚需轉型升級，公鐵、鐵水(shuǐ)聯運水(shuǐ)平不高(gāo)，運輸組織市場(chǎng)化(huà)集約化(huà)專業化(huà)水(shuǐ)平仍需提高(gāo)。三是多(duō)網融合、站城(chéng)一體發展滞後，智慧綠(lǜ)色安全發展水(shuǐ)平有待提高(gāo)，自建自營尚處于起步階段。

（二）形勢要求。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于重要戰略機遇期。從國際看，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新冠肺炎疫情深度改變全球經濟格局。從國内看，我國已轉向高(gāo)質量發展階段，處在轉變發展方式、優化(huà)經濟結構、轉換增長(cháng)動力的(de)攻關期。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到江蘇視察，先後賦予江蘇建設“強富美(měi)高(gāo)”新江蘇的(de)總體定位和(hé)“著(zhe)力在改革創新、推動高(gāo)質量發展上争當表率，在服務全國構建新發展格局上争做(zuò)示範，在率先實現社會主義現代化(huà)上走在前列”的(de)重大(dà)使命。

當前，鐵路客運快(kuài)速化(huà)、同城(chéng)化(huà)、多(duō)樣化(huà)特征更加凸顯，出行由“低頻(pín)次、長(cháng)距離、低時(shí)間價值”逐步向“高(gāo)頻(pín)次、中短距、高(gāo)品質”轉變，以高(gāo)鐵、城(chéng)際鐵路爲主體的(de)高(gāo)快(kuài)速出行需求持續增長(cháng)。預計到2025年，鐵路客運量和(hé)周轉量分(fēn)别達到3.7億人(rén)次、1314億人(rén)公裏，年均增速分(fēn)别爲8.34%、7.59%，其中高(gāo)快(kuài)速出行客運量年均增速達到13%。到2035年，鐵路客運量和(hé)周轉量分(fēn)别達到5.9億人(rén)次、2036億人(rén)公裏，年均增速分(fēn)别爲4.78%、4.48%，其中高(gāo)快(kuài)速出行客運量年均增速達到5%。同時(shí)，鐵路貨運量增速回升，貨種結構逐步調整轉變，輕型化(huà)特征顯著，未來(lái)質輕價高(gāo)的(de)貨物(wù)運輸需求大(dà)幅增長(cháng)，煤炭、鋼鐵等大(dà)宗貨物(wù)占比逐漸下(xià)降，集裝箱運輸成爲新增長(cháng)點。預計到2025年，鐵路貨運量和(hé)周轉量分(fēn)别達到0.95億噸、490億噸公裏，年均增速分(fēn)别爲7.46%、7.21%。到2035年鐵路貨運量和(hé)周轉量分(fēn)别達到1.21億噸、617億噸公裏，年均增速分(fēn)别爲2.47%、2.34%。

面對(duì)新形勢新任務新要求，我省鐵路建設工作必須更加突出創新驅動，注重技術、體制機制等方面改革創新，塑造鐵路全面發展新優勢，支撐經濟社會高(gāo)質量發展；更加突出統籌協調，進一步發揮鐵路對(duì)國家區(qū)域重大(dà)戰略實施的(de)支撐引領作用(yòng)，加強多(duō)層次鐵路網融合發展、多(duō)種運輸方式協調發展，支撐都市圈、城(chéng)市群一體發展；更加突出綠(lǜ)色發展，充分(fēn)發揮鐵路綠(lǜ)色環保、集約高(gāo)效、運力強大(dà)等比較優勢，推動運輸結構優化(huà)，注重國土空間開發和(hé)生态環境保護，爲推進美(měi)麗江蘇建設作出新貢獻；更加突出高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，完善國内國際雙循環的(de)鐵路運輸網絡，提升戰略性、骨幹性通(tōng)道能級，構建海鐵高(gāo)效銜接的(de)國際運輸大(dà)通(tōng)道，支撐江蘇打造具有世界聚合力的(de)雙向開放樞紐；更加突出共享發展，踐行“人(rén)民鐵路爲人(rén)民”服務宗旨，推動鐵路智能化(huà)、品質化(huà)、精細化(huà)發展，提供安全可(kě)靠、快(kuài)捷舒适的(de)旅客運輸服務，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的(de)重要指示要求和(hé)關于鐵路工作重要論述精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以高(gāo)質量建設“軌道上的(de)江蘇”爲方向，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)美(měi)好出行需求爲根本目的(de)，統籌發展和(hé)安全，聚焦交通(tōng)強國鐵路先行，堅持高(gāo)普并舉、客貨并重、多(duō)網融合，構建現代化(huà)鐵路網，有效支撐交通(tōng)強國試點和(hé)交通(tōng)運輸現代化(huà)示範區(qū)建設，爲深入踐行“争當表率、争做(zuò)示範、走在前列”新使命新要求、譜寫好“強富美(měi)高(gāo)”新江蘇建設的(de)現代化(huà)新篇章(zhāng)奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

服務大(dà)局，适度超前。圍繞“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展和(hé)長(cháng)三角區(qū)域一體化(huà)發展等國家戰略，以人(rén)民爲中心，強化(huà)需求導向，堅持系統謀劃，合理(lǐ)确定規模，擴大(dà)有效供給，發揮鐵路對(duì)區(qū)域發展的(de)支撐引領作用(yòng)。

銜接高(gāo)效，統籌融合。強化(huà)四網有效銜接、資源共享，統籌不同地區(qū)鐵路協調發展，加強與其他(tā)交通(tōng)方式分(fēn)工協作，推動設施網絡化(huà)和(hé)運輸服務一體化(huà)，促進鐵路與産城(chéng)深度融合發展。

安全綠(lǜ)色，智慧便捷。牢固樹立安全發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮鐵路綠(lǜ)色低碳和(hé)骨幹運輸優勢，促進運輸結構調整。強化(huà)科技賦能，運用(yòng)現代信息技術，優化(huà)運輸組織協同，發展一體化(huà)、便捷化(huà)、多(duō)樣化(huà)、智能化(huà)運輸服務。

改革創新，合作共赢。推進投資建設、運營管理(lǐ)、行業監管、綜合開發等方面改革創新，更好發揮政府和(hé)市場(chǎng)兩個(gè)作用(yòng)，鼓勵政府與鐵路企業等市場(chǎng)主體加強合作，全面釋放江蘇鐵路發展的(de)内生動力。

（三）發展目标。

到2025年，江蘇鐵路發展實現以下(xià)主要目标：

基礎路網。鐵路網絡持續完善，支撐區(qū)域協調發展的(de)基礎更加紮實。新增鐵路裏程約1000公裏，總裏程達到5200公裏。高(gāo)速鐵路裏程約3000公裏，覆蓋所有設區(qū)市和(hé)90%左右縣（市）。城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路運營和(hé)在建裏程約1000公裏。沿江沿海主要港口鐵路專用(yòng)線全覆蓋，重點港區(qū)鐵路進港率70%左右。城(chéng)市軌道交通(tōng)運營裏程約1000公裏。建設客貨運樞紐20個(gè)以上。

運輸服務。客貨運全程服務效率更高(gāo)，助力城(chéng)市群一體發展的(de)條件不斷改善。省會南(nán)京與國家主要城(chéng)市群4－6小時(shí)通(tōng)達，與長(cháng)三角中心城(chéng)市1小時(shí)通(tōng)達,與各設區(qū)市1.5小時(shí)通(tōng)達；基本實現各設區(qū)市間2小時(shí)通(tōng)達，與長(cháng)三角中心區(qū)城(chéng)市3小時(shí)通(tōng)達；甯鎮揚、蘇錫常、滬蘇通(tōng)、徐連淮形成1小時(shí)交通(tōng)圈。鐵路貨運體系基本形成，高(gāo)鐵物(wù)流起步發展，中歐班列持續發力，年開行量超過2200列，鐵路集裝箱多(duō)式聯運量年均增長(cháng)10%以上。

改革發展。鐵路可(kě)持續發展的(de)體制機制不斷完善，服務高(gāo)質量發展和(hé)現代化(huà)建設的(de)能力不斷增強。自建自營取得(de)突破，新增自主運營城(chéng)際和(hé)市域（郊）線路3條以上，安全管理(lǐ)和(hé)應急體系全面構建。智慧軌道示範工程初步建成，軌道場(chǎng)站綜合開發2處以上，全省軌道交通(tōng)裝備産業規模力争達到2000億元。

到2035年，全面建成“軌道上的(de)江蘇”，基本實現縣（市）高(gāo)鐵通(tōng)達，建成對(duì)外高(gāo)效聯通(tōng)、地市快(kuài)速通(tōng)達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的(de)現代化(huà)鐵路網，形成“4321交通(tōng)圈”（南(nán)京至國家主要城(chéng)市群4小時(shí)通(tōng)達、周邊城(chéng)市群3小時(shí)通(tōng)達，各設區(qū)市之間2小時(shí)通(tōng)達，都市圈1小時(shí)通(tōng)勤）和(hé)“123快(kuài)貨物(wù)流圈”（全國1000公裏以内1日達、2000公裏以内2日達、2000公裏以上3日達）。自主運營體系基本建成，體制機制更加健全完善，形成人(rén)悅其行、貨優其流、分(fēn)工合理(lǐ)、安全高(gāo)效、綠(lǜ)色智慧的(de)鐵路客貨運體系，生動展現中國特色社會主義現代化(huà)在江蘇鐵路領域實踐的(de)美(měi)好圖景。

三、中長(cháng)期鐵路網布局

以強化(huà)戰略支撐爲重點，把握多(duō)層次運輸需求，統籌幹線鐵路、城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路規劃布局，打造多(duō)網融合、跨江協同、内暢外通(tōng)、銜接高(gāo)效的(de)鐵路網。幹線鐵路堅持高(gāo)普并舉、骨幹貫通(tōng)、主輔統籌，形成“六縱六橫”高(gāo)速鐵路網和(hé)“三縱三橫”普速鐵路網，到2035年，高(gāo)速鐵路約4800公裏，普速鐵路約2100公裏；城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路重點圍繞沿江城(chéng)市群以及南(nán)京、蘇錫常、徐州三大(dà)都市圈，以區(qū)域一體、功能匹配、便捷高(gāo)效爲重點，形成“擁江環湖環滬”的(de)城(chéng)際鐵路網和(hé)中心放射的(de)市域（郊）鐵路網，到2035年，城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路約1400公裏。

（一）幹線鐵路網。

1.“六縱六橫”高(gāo)速鐵路網。

“六縱”通(tōng)道。沿海通(tōng)道爲國家高(gāo)鐵主通(tōng)道，經連雲港、鹽城(chéng)、南(nán)通(tōng)、蘇州等城(chéng)市，以鹽通(tōng)鐵路爲依托，規劃建設南(nán)通(tōng)經蘇州嘉興至甯波鐵路，規劃研究沿海高(gāo)鐵青島至鹽城(chéng)段，對(duì)外連接京津冀城(chéng)市群、海峽西岸城(chéng)市群等。京甯（杭）通(tōng)道爲國家高(gāo)鐵主通(tōng)道，經徐州、南(nán)京等城(chéng)市，以京滬高(gāo)鐵爲依托，規劃建設南(nán)京至杭州鐵路二通(tōng)道，對(duì)外連接京津冀城(chéng)市群。中部通(tōng)道經徐州、淮安、揚州、鎮江、常州等城(chéng)市，以連鎮鐵路淮安至鎮江段爲依托，規劃建設新沂至淮安鐵路、鎮江至宣城(chéng)鐵路鎮江至溧陽段等，對(duì)外連接京津冀城(chéng)市群、山東半島城(chéng)市群等。魯蘇皖贛通(tōng)道經連雲港、淮安、南(nán)京等城(chéng)市，以連鎮鐵路連雲港至淮安段爲依托，加快(kuài)貫通(tōng)南(nán)京至淮安鐵路，規劃建設南(nán)京上元門過江通(tōng)道、南(nán)京至宣城(chéng)鐵路，規劃研究連雲港至臨沂鐵路，對(duì)外連接魯西南(nán)地區(qū)、長(cháng)江中遊城(chéng)市群、粵港澳大(dà)灣區(qū)等。鹽杭通(tōng)道經鹽城(chéng)、泰州、無錫、常州等城(chéng)市，規劃建設鹽城(chéng)經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等，形成長(cháng)三角城(chéng)市群内部的(de)快(kuài)速城(chéng)際通(tōng)道。合新通(tōng)道經徐州、宿遷等城(chéng)市，規劃建設濰坊至宿遷鐵路、宿遷至合肥鐵路等，形成長(cháng)三角城(chéng)市群内部的(de)快(kuài)速城(chéng)際通(tōng)道。

“六橫”通(tōng)道。陸橋通(tōng)道爲國家高(gāo)鐵主通(tōng)道，經連雲港、徐州等城(chéng)市，依托連徐鐵路、鄭徐高(gāo)鐵等，對(duì)外連接中原城(chéng)市群、關中平原城(chéng)市群等。沿江通(tōng)道爲國家高(gāo)鐵主通(tōng)道，經沿江八市，依托甯安城(chéng)際鐵路，加快(kuài)貫通(tōng)南(nán)沿江城(chéng)際鐵路，規劃建設滬渝蓉沿江高(gāo)鐵上海經南(nán)京至合肥段，對(duì)外連接長(cháng)江中遊城(chéng)市群和(hé)成渝等地區(qū)。滬甯通(tōng)道爲國家高(gāo)鐵主通(tōng)道，經蘇州、無錫、常州、鎮江、南(nán)京等城(chéng)市，依托京滬高(gāo)鐵南(nán)京至上海段、滬甯城(chéng)際鐵路等，形成長(cháng)三角城(chéng)市群中心區(qū)城(chéng)際主通(tōng)道。沿淮通(tōng)道經鹽城(chéng)、淮安等城(chéng)市，規劃研究沿淮鐵路，對(duì)外連接中原城(chéng)市群、關中平原城(chéng)市群等。徐鹽通(tōng)道（上海至太原通(tōng)道）經鹽城(chéng)、淮安、宿遷、徐州等城(chéng)市，依托徐宿淮鹽鐵路，規劃研究徐州至菏澤鐵路、徐州至棗莊鐵路等，對(duì)外連接魯西南(nán)地區(qū)、晉中城(chéng)市群等。滬蘇浙皖通(tōng)道經蘇州、無錫、常州、南(nán)京等城(chéng)市，依托甯杭鐵路，加快(kuài)貫通(tōng)滬蘇湖鐵路，形成長(cháng)三角城(chéng)市群内部太湖南(nán)岸地區(qū)的(de)快(kuài)速城(chéng)際通(tōng)道。

2.“三縱三橫”普速鐵路網。

“三縱”通(tōng)道。京滬通(tōng)道是國家普速鐵路區(qū)際快(kuài)捷大(dà)能力通(tōng)道的(de)組成部分(fēn)，依托京滬鐵路，對(duì)外連接華北(běi)地區(qū)，緊密銜接内蒙古滿洲裏、二連浩特等進入遠(yuǎn)東地區(qū)和(hé)歐洲的(de)重要口岸。沿海通(tōng)道是國家面向“一帶一路”國際通(tōng)道的(de)組成部分(fēn)，由連鹽鐵路、新長(cháng)鐵路鹽城(chéng)至宜興段、滬蘇通(tōng)鐵路等構成，聯系東部沿海地區(qū)，是海鐵聯運國際交通(tōng)走廊的(de)重要組成部分(fēn)。中部通(tōng)道是長(cháng)三角中部地區(qū)重要的(de)縱向貨運通(tōng)道，依托膠新鐵路、新長(cháng)鐵路新沂至淮安段等，規劃研究淮安經揚州至南(nán)京鐵路，對(duì)外連接渤海灣、西南(nán)等地區(qū)，緊密銜接廣西憑祥、雲南(nán)瑞麗等進入東南(nán)亞地區(qū)的(de)重要口岸。

“三橫”通(tōng)道。陸橋通(tōng)道是國家普速鐵路區(qū)際快(kuài)捷大(dà)能力通(tōng)道的(de)組成部分(fēn)，依托隴海鐵路，對(duì)外連接中原、西北(běi)等地區(qū)，緊密銜接新疆霍爾果斯、阿拉山口等進入中亞和(hé)歐洲的(de)重要口岸，是絲綢之路經濟帶跨境物(wù)流大(dà)走廊、“一帶一路”國際大(dà)通(tōng)道。三洋通(tōng)道是國家普速鐵路區(qū)際快(kuài)捷大(dà)能力通(tōng)道的(de)組成部分(fēn)，依托宿淮鐵路、新長(cháng)鐵路淮安至鹽城(chéng)段、海洋鐵路等，規劃建設南(nán)通(tōng)港洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯絡線，對(duì)外連接中原等地區(qū)，是支撐長(cháng)江經濟帶通(tōng)州灣集裝箱新出海口建設的(de)重要海鐵聯運通(tōng)道。沿江通(tōng)道是國家普速鐵路區(qū)際快(kuài)捷大(dà)能力通(tōng)道的(de)組成部分(fēn)，由甯啓鐵路、合甯鐵路、甯蕪鐵路等構成，對(duì)外連接長(cháng)江中遊和(hé)成渝等地區(qū)，是長(cháng)江經濟帶綜合立體交通(tōng)走廊的(de)重要組成部分(fēn)。

（二）城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)都市圈市域（郊）鐵路網。

蘇錫常都市圈。依托蘇錫常多(duō)節點的(de)空間格局，形成以上海經蘇州無錫至常州城(chéng)際鐵路、如東經南(nán)通(tōng)蘇州至湖州城(chéng)際鐵路爲骨幹，其他(tā)城(chéng)際鐵路和(hé)蘇州、無錫、常州、南(nán)通(tōng)等市域（郊）鐵路爲補充的(de)多(duō)中心、網絡化(huà)格局，促進錫常泰、滬蘇通(tōng)等闆塊有機聯系。加強上海經蘇州無錫至常州城(chéng)際鐵路與上海嘉闵線、蘇州經澱山湖至上海城(chéng)際鐵路與上海示範區(qū)線銜接，規劃研究啓東與上海崇明(míng)線、上海至南(nán)通(tōng)城(chéng)際鐵路與滬崇線對(duì)接方案，超前謀劃滬蘇快(kuài)速通(tōng)道，形成進滬多(duō)通(tōng)路格局。

南(nán)京都市圈。依托既有市域（郊）鐵路，加快(kuài)建成南(nán)京至句容線，規劃建設南(nán)京至馬鞍山線、南(nán)京至滁河(hé)線、南(nán)京至儀征線（含揚州延伸線）等市域（郊）鐵路，構建以南(nán)京爲核心的(de)放射狀網絡，打造0.5－1小時(shí)通(tōng)勤圈，支撐甯鎮揚和(hé)甯馬滁同城(chéng)化(huà)發展。加強滬甯合、沿江、甯淮宣、甯杭滁四帶的(de)城(chéng)際鐵路聯系，構建南(nán)京與淮安、常州、蕪湖、宣城(chéng)等城(chéng)市1－1.5小時(shí)城(chéng)際交通(tōng)圈。

徐州都市圈。依托豐沛、符夾、隴海等鐵路，規劃研究徐州至賈汪、徐州至蕭縣等市域（郊）鐵路，構建以徐州爲核心輻射毗鄰縣市的(de)市域（郊）鐵路網。充分(fēn)挖掘幹線鐵路城(chéng)際功能，強化(huà)徐州與菏澤、棗莊、連雲港、宿遷、宿州、淮北(běi)、商丘等城(chéng)市聯系，提升淮海經濟區(qū)中心城(chéng)市輻射帶動能力。

（三）鐵路過江通(tōng)道。

統籌長(cháng)遠(yuǎn)發展和(hé)近期需要、各方式運輸過江需求，堅持集約利用(yòng)土地和(hé)岸線資源，構建功能完善、高(gāo)效便捷、安全可(kě)靠的(de)鐵路過江通(tōng)道系統。在既有南(nán)京長(cháng)江大(dà)橋、大(dà)勝關長(cháng)江大(dà)橋、五峰山長(cháng)江大(dà)橋、滬蘇通(tōng)長(cháng)江公鐵大(dà)橋及在建常泰長(cháng)江大(dà)橋的(de)基礎上，規劃新增9座鐵路過江通(tōng)道，分(fēn)别爲南(nán)京上元門、甯儀城(chéng)際鐵路、南(nán)京市域快(kuài)速軌道、金山4座鐵路單方式過江通(tōng)道和(hé)南(nán)京七鄉河(hé)、江陰第二、江陰第三、海太、滬崇線（滬渝蓉沿江高(gāo)鐵）5座多(duō)方式過江通(tōng)道，形成“甯鎮揚”8座、“錫常泰”3座、“滬蘇通(tōng)”3座，共計14座過江通(tōng)道。

（四）多(duō)層級鐵路客貨運樞紐。

按照(zhào)“功能清晰、銜接高(gāo)效”的(de)原則，構建銜接幹線鐵路、城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路、城(chéng)市軌道交通(tōng)的(de)“主＋副＋一般”多(duō)層次客運樞紐體系。以國家高(gāo)鐵主通(tōng)道重要客流集散點爲核心，規劃布局主樞紐20個(gè)左右，服務區(qū)際交通(tōng)；依托國家高(gāo)鐵主通(tōng)道一般客流集散點和(hé)城(chéng)際鐵路重要客流集散點，規劃布局副樞紐30個(gè)左右，服務區(qū)域交通(tōng)；依托城(chéng)際鐵路一般客流集散點和(hé)市域（郊）鐵路的(de)主要集散點，規劃布局一般樞紐50個(gè)左右，服務地區(qū)交通(tōng)。

按照(zhào)分(fēn)區(qū)分(fēn)層的(de)原則，構建“一級＋二級＋三級”的(de)多(duō)層級鐵路物(wù)流基地。在國際鐵路樞紐、全國綜合交通(tōng)樞紐和(hé)市場(chǎng)需求旺盛地區(qū)，布局一級鐵路物(wù)流基地4個(gè)，承擔國家級物(wù)流樞紐的(de)貨物(wù)集散與分(fēn)撥任務；在區(qū)域綜合交通(tōng)樞紐地區(qū)，布局二級鐵路物(wù)流基地15個(gè)，承擔省級物(wù)流樞紐的(de)貨物(wù)集散與分(fēn)撥任務；在一般城(chéng)市或生産制造企業附近，布局一批三級鐵路物(wù)流基地，承擔縣（市、區(qū)）貨物(wù)集散和(hé)廠礦企業運輸任務。

四、“十四五”重點任務

（一）建設多(duō)層次客運軌道交通(tōng)。

落實國務院辦公廳《關于進一步做(zuò)好鐵路規劃建設工作的(de)意見》（國辦函〔2021〕27号），全面加快(kuài)“六縱六橫”高(gāo)鐵網絡建設，大(dà)力推動城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路網絡構建，有序推進城(chéng)市軌道交通(tōng)建設。

1．全面完善幹線鐵路網。

加快(kuài)推進高(gāo)鐵主通(tōng)道缺失段建設，開工建設南(nán)通(tōng)經蘇州嘉興至甯波鐵路。優化(huà)提升沿江、沿海、京滬等國家主通(tōng)道整體效能，建成南(nán)沿江城(chéng)際鐵路，開工建設滬渝蓉沿江高(gāo)鐵上海經南(nán)京至合肥段。推進能力緊張區(qū)段的(de)項目建設，開工建設濰坊至宿遷鐵路，系統提升高(gāo)鐵主通(tōng)道能力。全面提升南(nán)京首位度，開工建設南(nán)京經滁州至蚌埠鐵路南(nán)京至滁州段、揚州經鎮江南(nán)京至馬鞍山鐵路鎮江至馬鞍山段、南(nán)京至杭州鐵路二通(tōng)道等。推進區(qū)域性高(gāo)鐵聯絡線和(hé)延伸線建設，開工建設鹽城(chéng)經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等，提高(gāo)高(gāo)鐵網覆蓋通(tōng)達面，提升區(qū)域路網靈活性。統籌生産力設施布局，新建南(nán)京北(běi)、蘇州北(běi)等動車所，擴建南(nán)通(tōng)動車所。充分(fēn)挖掘與利用(yòng)既有普速鐵路資源，統籌實施既有線擴能改造，優化(huà)開行方案，實現提質增效。積極謀劃長(cháng)三角至粵港澳大(dà)灣區(qū)、京津冀城(chéng)市群和(hé)成渝地區(qū)的(de)放射狀高(gāo)速磁浮網絡，力争滬甯高(gāo)速磁浮通(tōng)道先行先試，打造滬甯半小時(shí)交通(tōng)圈。

2．著(zhe)力構建城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路網。

加快(kuài)構建自主運營的(de)城(chéng)市群城(chéng)際鐵路網絡，開工建設上海經蘇州無錫至常州、如東經南(nán)通(tōng)蘇州至湖州、蘇州經澱山湖至上海、水(shuǐ)鄉旅遊線等城(chéng)際鐵路。充分(fēn)挖掘既有幹線鐵路城(chéng)際功能。開展沿江城(chéng)市群城(chéng)際鐵路規劃修編工作。嚴格落實國務院辦公廳《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快(kuài)發展的(de)意見》（國辦函〔2020〕116号）要求，總結連雲港市域（郊）鐵路S1線運行經驗，利用(yòng)鐵路富餘能力公交化(huà)開行市域（郊）列車。開工建設南(nán)京至馬鞍山線、南(nán)京至滁河(hé)線、南(nán)京至儀征線（含揚州延伸線）、無錫至宜興線等項目。開展南(nán)京都市圈多(duō)層次軌道交通(tōng)規劃研究。支持符合條件的(de)城(chéng)市依托幹線鐵路和(hé)城(chéng)際鐵路開展市域（郊）鐵路規劃研究。

3．有序發展城(chéng)市軌道交通(tōng)。

完善南(nán)京城(chéng)市軌道交通(tōng)網絡，推進蘇州城(chéng)市軌道交通(tōng)成網運行，有序推進無錫、徐州、常州、南(nán)通(tōng)等城(chéng)市軌道交通(tōng)項目建設。統籌城(chéng)市軌道交通(tōng)網與鐵路網，科學編制線網規劃，合理(lǐ)确定網絡規模；根據城(chéng)市發展需求和(hé)政府财力，适時(shí)開展建設規劃調整和(hé)新一輪規劃編制工作。結合軌道交通(tōng)企業财務狀況和(hé)建設運營管理(lǐ)能力，合理(lǐ)把握建設規模和(hé)節奏，切實提高(gāo)城(chéng)市軌道交通(tōng)發展質量，确保與城(chéng)市發展水(shuǐ)平相适應。

（二）構建高(gāo)效能鐵路貨運體系。

完善“三縱三橫”貨運骨架網，強化(huà)網絡末端銜接，加強國際運輸能力建設，謀劃高(gāo)鐵物(wù)流發展，加速形成與現代流通(tōng)體系相适應的(de)現代化(huà)鐵路貨運體系。

1．提升貨運骨幹網絡能力。

依托“三縱三橫”普速鐵路網，完善沿海貨運通(tōng)道功能，推動青鹽鐵路開通(tōng)貨運列車，啓動新長(cháng)鐵路擴能改造，開展三洋鐵路利用(yòng)宿淮鐵路、新長(cháng)鐵路淮安至海安段和(hé)海洋鐵路擴能改造研究，改善沿海主要港口後方集疏運通(tōng)道條件。全面提升沿江通(tōng)道西向輻射能力，開工建設甯蕪鐵路擴能工程，積極推動合甯鐵路開通(tōng)貨運列車，超前謀劃江北(běi)地區(qū)鐵路貨運通(tōng)道。打通(tōng)京滬南(nán)北(běi)向貨運主通(tōng)道堵點，開展南(nán)京樞紐貨運普速系統外繞工程研究，先期啓動南(nán)京樞紐（江北(běi)地區(qū)）普速系統改建。開展陸橋通(tōng)道分(fēn)流線路研究，全面提升通(tōng)道運輸能力。開工建設江陰第三過江通(tōng)道，推進七鄉河(hé)過江通(tōng)道前期工作，打通(tōng)過江瓶頸。

2．強化(huà)鐵路國際物(wù)流功能。

改善蘇新歐、蘇南(nán)亞、蘇滿歐三大(dà)國際通(tōng)道運輸條件，依托南(nán)京、蘇州、南(nán)通(tōng)、連雲港等沿江沿海港口，形成東歐、中亞、南(nán)亞地區(qū)向日韓等地區(qū)的(de)中轉節點，構建銜接陸上絲綢之路和(hé)海上絲綢之路的(de)雙向開放國際物(wù)流通(tōng)道。依托蘇州、徐州等中歐班列樞紐節點城(chéng)市，積極申報和(hé)建設國家中歐班列集結中心示範工程。優化(huà)中歐班列國際鐵路運輸組織，開辟南(nán)京至遠(yuǎn)歐、海安至東南(nán)亞等中歐（亞）班列新路徑。充分(fēn)發揮南(nán)京區(qū)域性航運物(wù)流中心和(hé)國際貨郵核心城(chéng)市、徐州國際陸港、連雲港國際樞紐海港、蘇州國際鐵路樞紐及南(nán)通(tōng)通(tōng)州灣集裝箱運輸新出海口的(de)優勢，構建以南(nán)京爲核心，蘇通(tōng)、徐州、連雲港爲三極的(de)“一核三極”鐵路國際物(wù)流格局。積極推動鐵路對(duì)外口岸開放，設立境外代表處、物(wù)流場(chǎng)站、海外倉等，強化(huà)回程貨源組織，促進雙向均衡運輸。做(zuò)大(dà)做(zuò)強省國際貨運班列公司，打造一流的(de)國際貨運班列品牌。探索賦予國際鐵路運輸爲主的(de)多(duō)式聯運提單物(wù)權屬性和(hé)信用(yòng)融資功能，結合“供應鏈金融”提高(gāo)綜合運輸服務能力。

3．提高(gāo)鐵路集疏運水(shuǐ)平。

以資源富集區(qū)、主要港口及物(wù)流園區(qū)爲重點，規劃建設鐵路專用(yòng)線，提升鐵路專用(yòng)線覆蓋率，形成幹支有效銜接、多(duō)式高(gāo)效聯運的(de)現代鐵路集疏運系統，暢通(tōng)鐵路運輸“最後一公裏”。加快(kuài)建成南(nán)通(tōng)港通(tōng)海港區(qū)至通(tōng)州灣港區(qū)鐵路專用(yòng)線一期工程、蘇州港太倉港區(qū)疏港鐵路專用(yòng)線、國家東中西區(qū)域合作示範區(qū)（徐圩新區(qū)）産業區(qū)專用(yòng)鐵路等工程。結合鋼鐵、化(huà)工等企業發展需求，推進相關專用(yòng)線進園達企，開工建設江蘇中新鋼鐵集團鐵路專用(yòng)線等項目，切實推動大(dà)宗物(wù)資運輸“公轉鐵”。開展閑置和(hé)能力富餘的(de)專支線利用(yòng)研究，開發城(chéng)市客運、城(chéng)市配送、冷(lěng)鏈等功能，推進功能提升及轉型。

4．促進高(gāo)鐵物(wù)流發展。

依托250和(hé)200公裏時(shí)速的(de)快(kuài)速鐵路資源，利用(yòng)300公裏及以上時(shí)速鐵路線路富餘能力，探索構建全天候客貨并舉的(de)高(gāo)鐵快(kuài)運網絡。充分(fēn)結合動車段所、存車場(chǎng)等高(gāo)鐵生産力設施布局，推進高(gāo)鐵物(wù)流基地建設，在具備條件的(de)高(gāo)鐵沿線城(chéng)市布局一批高(gāo)鐵快(kuài)運基地。推進高(gāo)鐵場(chǎng)站功能設施改造升級，完善與高(gāo)鐵物(wù)流相配套的(de)硬件基礎設施。鼓勵電商、快(kuài)遞等企業參與高(gāo)鐵物(wù)流樞紐建設，就近或一體化(huà)布局分(fēn)撥與配送中心。圍繞電商、快(kuài)遞等時(shí)效性較強貨物(wù)，打造一批“次晨達”“次日達”“當日達”高(gāo)鐵物(wù)流服務産品，推進形成多(duō)點覆蓋、靈活組織的(de)高(gāo)鐵物(wù)流服務網絡。

（三）打造高(gāo)标準客貨運樞紐。

強化(huà)樞紐與城(chéng)市功能協調，重點推動南(nán)京、蘇錫通(tōng)、徐連淮三大(dà)樞紐集群建設，推動鐵路綜合客運樞紐亮點工程實施，提升普速物(wù)流基地功能，規劃建設高(gāo)鐵物(wù)流基地。

1．支撐樞紐城(chéng)市構建。

推動南(nán)京國際性樞紐城(chéng)市融合發展。加快(kuài)構築直連全國的(de)“米”字型高(gāo)鐵網，服務區(qū)域性航運物(wù)流中心和(hé)國際貨郵核心樞紐建設，全面支撐南(nán)京打造國際性綜合交通(tōng)樞紐城(chéng)市。推進揚州、鎮江加快(kuài)融入南(nán)京樞紐布局，支撐甯鎮揚一體化(huà)先行示範。

推動蘇錫通(tōng)全國性綜合交通(tōng)樞紐集群發展。完善區(qū)域縱橫交錯的(de)幹線鐵路網，構建多(duō)中心網絡化(huà)城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路網，服務蘇州國際鐵路樞紐、無錫全國性綜合交通(tōng)樞紐和(hé)南(nán)通(tōng)通(tōng)州灣集裝箱運輸新出海口建設。推動泰州、常州、鹽城(chéng)融入蘇錫通(tōng)全國性綜合交通(tōng)樞紐集群，與上海共建國際性綜合交通(tōng)樞紐。

推動徐連淮綜合性物(wù)流樞紐聯動發展。加快(kuài)陸港、海港與空港一體建設。提升鐵路貨運功能，全面建設徐州國際陸港；發揮海鐵聯運優勢，支撐連雲港國際樞紐海港建設；打造空鐵聯運基地，推動淮安航空貨運樞紐發展；支持宿遷協同發展，共同打造現代物(wù)流“金三角”。

2．推進客貨運樞紐建設。

構建以鐵路站爲主導的(de)客運樞紐。依托南(nán)沿江城(chéng)際鐵路、滬蘇湖鐵路、滬渝蓉沿江高(gāo)鐵等建設，新建南(nán)京北(běi)站、蘇州南(nán)站等，改造提升蘇州北(běi)站、南(nán)通(tōng)站等，打造一批功能完備的(de)鐵路綜合客運樞紐亮點工程。增設高(gāo)鐵無軌站，開行高(gāo)鐵便民車。推行刷臉進出站、無感支付、無感安檢、檢驗合一和(hé)智能引導等便捷暢通(tōng)服務，完善無障礙出行服務設施，提升樞紐服務水(shuǐ)平。以樞紐連接線建設和(hé)設備設施改造爲依托，優化(huà)樞紐運輸組織，盡量減少換乘次數，提升樞紐運行效率。推進上元門過江通(tōng)道聯絡線建設和(hé)南(nán)京市域18号線前期工作，實現南(nán)京地區(qū)鐵路樞紐高(gāo)效銜接。

推進以鐵路物(wù)流基地爲中心的(de)貨運樞紐建設。新建南(nán)京江甯鎮、蘇州陸家浜等貨運場(chǎng)站，改造提升常州奔牛、宿遷洋河(hé)等貨運場(chǎng)站，打造一批高(gāo)标準、高(gāo)效益的(de)普速鐵路物(wù)流基地。發展高(gāo)鐵快(kuài)運，支持具備條件的(de)高(gāo)鐵站進行适貨改造，規劃建設徐州大(dà)許南(nán)、淮安等高(gāo)鐵物(wù)流基地。推進鐵路物(wù)流信息化(huà)、智能化(huà)建設，推動傳統貨運樞紐向現代綜合物(wù)流樞紐轉型。

（四）推進鐵路統籌融合發展。

堅持資源集約利用(yòng)、共建共享，強化(huà)四網融合發展，推動鐵路與其他(tā)交通(tōng)方式協調發展，促進站、城(chéng)、産協同發展，支撐引領區(qū)域一體發展。

1．推進四網融合發展。

統籌協調幹線鐵路、城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路、城(chéng)市軌道交通(tōng)四網規劃，推進樞紐地區(qū)總圖規劃修編，建立層次分(fēn)明(míng)、功能融合的(de)軌道交通(tōng)“一張網”。鼓勵新建城(chéng)際鐵路和(hé)市域（郊）鐵路集約共建、融合成網、換乘一體，開展共通(tōng)道研究。支持有條件有需求的(de)市域（郊）鐵路與城(chéng)市軌道貫通(tōng)，推動南(nán)京地鐵6号線與南(nán)京S1線、無錫地鐵1号線與無錫至江陰線跨線運營。在保障自主運營條件下(xià)，探索城(chéng)際鐵路與國鐵幹線互聯互通(tōng)。研究利用(yòng)幹線鐵路富餘能力開行城(chéng)際和(hé)市域（郊）列車，推進功能融合。優化(huà)樞紐内部功能布局和(hé)交通(tōng)流線，有序推進通(tōng)道換乘改造爲立體換乘，積極推動具備條件的(de)軌道交通(tōng)方式間同台換乘，支持不同軌道交通(tōng)方式在樞紐多(duō)點銜接換乘。推動幹線鐵路、城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路、城(chéng)市軌道交通(tōng)在南(nán)京北(běi)站、蘇州北(běi)站等樞紐高(gāo)效銜接。推進信息互聯、票(piào)務互認、安檢互信、支付互容、管理(lǐ)互通(tōng)，加快(kuài)統一标識信息、信息平台、服務标準和(hé)評價體系，逐步構建“一張網、一張票(piào)、一串城(chéng)” 運營、管理(lǐ)和(hé)服務模式。支持有條件的(de)線路開展一體化(huà)運輸服務試點。

2．推動站城(chéng)一體發展。

結合國土空間規劃編制，統籌軌道交通(tōng)線網和(hé)場(chǎng)站開發需求，分(fēn)級開展站城(chéng)融合專項規劃研究，優化(huà)場(chǎng)站選址，鼓勵場(chǎng)站與地塊結合開發，合理(lǐ)劃定一體化(huà)開發區(qū)域，支持以車站爲核心的(de)用(yòng)地适度混合功能，适當提高(gāo)開發強度，助力新城(chéng)建設，賦能老城(chéng)更新。鼓勵有條件場(chǎng)站上蓋物(wù)業開發，建設站城(chéng)綜合體。推動城(chéng)市軌道交通(tōng)場(chǎng)站宜開發盡開發，建設南(nán)京地鐵10号線王武莊車輛段、無錫地鐵4号線具區(qū)路車輛段和(hé)蘇州地鐵2、6号線桑田島停車場(chǎng)等綜合開發項目；推動城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路站城(chéng)融合開發取得(de)突破，推進上海經蘇州無錫至常州城(chéng)際鐵路、南(nán)京至句容線等沿線場(chǎng)站開發。在有條件的(de)幹線鐵路場(chǎng)站探索綜合開發的(de)體制機制和(hé)市場(chǎng)化(huà)開發模式。鼓勵各級政府出台支持站城(chéng)融合發展的(de)政策和(hé)實施細則。探索建立站城(chéng)融合開發與運營補虧相結合的(de)機制，促進軌道交通(tōng)投資主體與沿線地方政府、社會資本等投入共擔、利益共享。靈活選擇土地出讓方式，依法依規變更既有可(kě)開發用(yòng)地用(yòng)途，探索軌道交通(tōng)紅線内分(fēn)層設立土地使用(yòng)權。

3．統籌多(duō)方式融合發展。

加強與其他(tā)運輸方式規劃的(de)銜接協調，節約集約利用(yòng)通(tōng)道、線位、岸線、土地等資源，做(zuò)好鐵路通(tōng)道内各種運輸方式的(de)統籌和(hé)線位的(de)協調共享，促進鐵路通(tōng)道由單一向綜合、由平面向立體發展。推進鐵路樞紐内部軌道交通(tōng)、城(chéng)市公交、出租汽車、航空候機樓等統籌布局，規劃建設綜合交通(tōng)換乘中心，推動既有鐵路綜合客運樞紐整合服務設施，實現空間共享、便捷換乘。推動鐵路與其他(tā)交通(tōng)方式客票(piào)實現“一卡通(tōng)”“一碼通(tōng)”，優化(huà)列車運行圖，減少旅客與其他(tā)交通(tōng)方式換乘的(de)等候時(shí)間，提升全過程出行體驗。推進連雲港“江蘇省新亞歐大(dà)陸橋集裝箱多(duō)式聯運示範工程”等多(duō)式聯運示範項目建設，積極申報集裝箱鐵水(shuǐ)聯運綜合改革試驗區(qū)。推進集裝箱公鐵、鐵水(shuǐ)聯運發展，鼓勵開行至連雲港港、蘇州港等省内沿江沿海主要港口的(de)海鐵聯運班列。鼓勵省鐵路集團、省港口集團和(hé)省國際貨運班列公司合作組建輕資産多(duō)式聯運合資公司，大(dà)力發展鐵路集裝箱下(xià)水(shuǐ)業務。推動鐵路納入綜合物(wù)流系統統籌協調，積極發展貨運“一單通(tōng)”，推廣電子運單。加強鐵路與機場(chǎng)的(de)聯系，支撐“軌道上的(de)機場(chǎng)群”建設，搶抓高(gāo)鐵進入南(nán)京祿口國際機場(chǎng)和(hé)南(nán)通(tōng)新機場(chǎng)的(de)機遇，統籌布局空鐵聯運基地。

4．深化(huà)産業協同發展。

深化(huà)與裝備制造業融合發展。依托全省軌道交通(tōng)建設，推動南(nán)京、常州、蘇州等地形成産業競争力和(hé)規模水(shuǐ)平在國内領先的(de)軌道交通(tōng)裝備産業集聚區(qū)，重點打造2－3家行業龍頭企業。鼓勵龍頭企業聯合相關創新資源，組建軌道交通(tōng)裝備制造業創新中心、産業創新中心等創新載體，攻克一批制約産業鏈自主可(kě)控、安全高(gāo)效的(de)核心技術。

深化(huà)與郵政快(kuài)遞融合發展。提高(gāo)鐵路運輸郵件快(kuài)件比重，發展快(kuài)遞專列，探索高(gāo)鐵帶件運輸，建設高(gāo)鐵快(kuài)遞示範線。推動中歐班列運輸郵件快(kuài)件常态化(huà)，支撐郵政快(kuài)遞企業“出海”戰略實施。支持南(nán)京祿口國際機場(chǎng)建設服務全球性國際郵政快(kuài)遞樞紐的(de)空鐵聯運中心。推動有條件的(de)鐵路場(chǎng)站建設郵政快(kuài)遞配套設施，在重要鐵路樞紐實現郵政快(kuài)遞集中安檢、上車，推動鄉村(cūn)郵政快(kuài)遞點與市域（郊）鐵路站設施共建共享。

深化(huà)與旅遊産業融合發展。加強軌道交通(tōng)與重要景區(qū)景點的(de)銜接，發揮綜合交通(tōng)網“快(kuài)進慢(màn)遊”的(de)功能。依托鐵路樞紐建設旅客集散中心，打造具有地方文旅特色的(de)站城(chéng)融合示範點和(hé)展示窗(chuāng)口。創新旅遊專列等定制服務，探索開發“郵輪式”服務的(de)旅遊專列。鼓勵軌道交通(tōng)企業聯合各類服務供應商，延伸配套服務。不斷完善甯高(gāo)線旅遊服務功能，打造江蘇省軌道文化(huà)旅遊品牌。

5．支撐區(qū)域協調發展。

支撐省内全域一體化(huà)。提升沿江兩岸鐵路通(tōng)道服務能力，完善沿海鐵路通(tōng)道功能，加快(kuài)推進新沂至淮安鐵路等沿河(hé)項目建設，構築環太湖城(chéng)際鐵路網絡，助力江海河(hé)湖協同聯動發展格局構建。縱深推進跨江融合發展，建設常泰、滬崇、南(nán)京上元門、江陰第三、南(nán)京地鐵4号線、甯儀城(chéng)際鐵路、海太等過江通(tōng)道。

支撐沿海高(gāo)質量發展。編制沿海地區(qū)鐵路規劃，發揮鐵路綠(lǜ)色骨幹作用(yòng)，推進沿海地區(qū)運輸結構調整，助力沿海生态風光(guāng)帶建設。完善海鐵聯運體系，支撐港、産、城(chéng)融合發展，助力濱海風貌城(chéng)鎮帶建設。完善沿海地區(qū)鐵路物(wù)流基地和(hé)企業鐵路專支線布局，服務化(huà)工、鋼鐵等臨港産業綠(lǜ)色化(huà)發展，助力高(gāo)質量發展經濟帶建設。

助力城(chéng)鄉融合發展。以5萬人(rén)口以上城(chéng)鎮爲重點，拓展延伸市域（郊）鐵路服務範圍，結合鎮村(cūn)公交樞紐布局，設置站點。提高(gāo)行政村(cūn)與周邊軌道交通(tōng)站點間道路通(tōng)達性，鼓勵有條件的(de)地區(qū)開行接駁公交，提供均等化(huà)公共服務。

推進省際互聯互通(tōng)。聯合上海加快(kuài)推進上海經蘇州無錫至常州城(chéng)際鐵路太倉先導段、蘇州經澱山湖至上海城(chéng)際鐵路等建設，與浙皖共同謀劃如東經南(nán)通(tōng)蘇州至湖州城(chéng)際鐵路、水(shuǐ)鄉旅遊線城(chéng)際鐵路、南(nán)京至馬鞍山線等項目，共建“軌道上的(de)長(cháng)三角”。與山東省共同争取将沿海高(gāo)鐵青島至鹽城(chéng)段、徐州至菏澤鐵路、連雲港至臨沂鐵路等項目納入國家規劃，全面提升蘇魯省際互聯互通(tōng)水(shuǐ)平。

（五）推動鐵路改革創新發展。

探索鐵路建設運營新模式，推進智慧賦能，提升安全應急能力，推動綠(lǜ)色低碳發展，構建鐵路高(gāo)質量發展新格局。

1．探索建設運營改革。

借鑒我省公路等其他(tā)交通(tōng)基礎設施建設的(de)經驗，利用(yòng)現有建設管理(lǐ)隊伍，完善鐵路建設管理(lǐ)體制機制，推進有條件的(de)城(chéng)際鐵路自主建設。統籌研究城(chéng)市群城(chéng)際鐵路技術标準、規範、制式和(hé)運營模式。依托省鐵路集團，打造全省城(chéng)市群城(chéng)際鐵路運營管理(lǐ)一體化(huà)系統平台和(hé)運輸調度指揮中心，建立公開透明(míng)的(de)清分(fēn)清算(suàn)機制。依托既有省、市鐵路或城(chéng)市軌道等市場(chǎng)主體，組建專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)運維管理(lǐ)團隊，推進城(chéng)市群城(chéng)際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路獨立成網、自主運營。加強運輸組織優化(huà)協調，探索城(chéng)市群城(chéng)際鐵路公交化(huà)運營。鼓勵蘇錫常等地區(qū)有條件的(de)線路探索網運分(fēn)離，支持市場(chǎng)主體通(tōng)過租用(yòng)線路時(shí)刻和(hé)車輛設備提供運輸服務。探索省際共建共營，推進跨省線路規劃、技術标準、建設時(shí)序、運營管理(lǐ)等協調統一。利用(yòng)國鐵線路富餘能力，擴大(dà)自擔當列車開行範圍。

2．強化(huà)智慧創新驅動。

加快(kuài)5G、物(wù)聯網、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、大(dà)數據、北(běi)鬥通(tōng)信等技術應用(yòng)，推動基礎設施與運輸工具的(de)數字化(huà)、網絡化(huà)，打造新一代鐵路移動通(tōng)信系統，提升運營調度、運行控制智能化(huà)水(shuǐ)平，實現“車車聯動、車地協調”。開通(tōng)南(nán)京地鐵7号線、蘇州地鐵5号線等自動駕駛線路。提升站車信息服務水(shuǐ)平，推出智慧化(huà)聯運産品，提供全程智慧服務。推進AI設施在各樞紐站點的(de)布設，打造智慧樞紐。推進鐵路物(wù)流智腦(nǎo)中心建設，開展一體化(huà)集配設施智能化(huà)升級。構建以南(nán)京爲主的(de)區(qū)域性大(dà)數據中心，推動大(dà)數據在鐵路建設、運營等領域的(de)應用(yòng)。支持南(nán)京建設都市圈智慧軌道示範工程。

3．完善安全保障體系。

出台《江蘇省鐵路安全管理(lǐ)條例》，落實政府監管責任，壓實企業安全生産主體責任。積極配合國家鐵路主管部門開展國家批複鐵路項目的(de)工程質量和(hé)安全監管；落實省交通(tōng)運輸（鐵路）主管部門負責省級批複鐵路項目的(de)工程質量和(hé)安全監管職責。推進鐵路道口平改立工作，研究制定全省鐵路道口管理(lǐ)制度規範。建立鐵路沿線安全環境治理(lǐ)組織體系，完善治理(lǐ)工作長(cháng)效機制。結合我省自建自營城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路的(de)建設運營特點，建立勘察設計和(hé)工程建設質量安全管理(lǐ)制度體系，健全安全評價指标、安全考核機制和(hé)從業人(rén)員(yuán)長(cháng)效安全培訓機制。在自營鐵路方面，加大(dà)智能檢測監測安全保障技術應用(yòng)，增強關鍵路段、重點節點全天候、全周期運行狀态監測，保障運輸安全。探索建立城(chéng)際鐵路、市域（郊）鐵路公共安全管理(lǐ)體制。統籌布局城(chéng)際鐵路應急救援基地，搭建應急救援體系，建設信息共享平台，與社會安全管理(lǐ)等機構銜接，提高(gāo)應急處置能力和(hé)救援水(shuǐ)平。

4．推進綠(lǜ)色低碳發展。

構建以軌道交通(tōng)爲骨幹的(de)公共交通(tōng)客運體系，積極引導更多(duō)旅客選擇鐵路綠(lǜ)色出行；打造以鐵路、水(shuǐ)運爲主體的(de)綠(lǜ)色、低碳貨運網絡，引導貨源選擇鐵路運輸，推進全省運輸結構持續調整。充分(fēn)考慮生态紅線，按照(zhào)“保護優先、避讓爲主”的(de)選線原則，盡量避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水(shuǐ)源保護區(qū)及人(rén)口密集的(de)居民區(qū)等環境敏感區(qū)，合理(lǐ)布設線路，優化(huà)場(chǎng)站設計。采用(yòng)綜合措施有效防治鐵路沿線振動和(hé)噪聲，改善鐵路沿線聲環境和(hé)振動環境質量，嚴格控制氣體和(hé)固體污染物(wù)排放。倡導綠(lǜ)色施工，優化(huà)鐵路建設施工環境。加強鐵路沿線路域環境整治，做(zuò)好水(shuǐ)土保持和(hé)生态環境恢複工作，實現鐵路與生态環境的(de)和(hé)諧發展。發展先進适用(yòng)的(de)節能減排技術，推廣應用(yòng)新型節能材料、工藝、技術和(hé)裝備，使用(yòng)能源智能管控系統，利用(yòng)自然采光(guāng)和(hé)通(tōng)風，減少暖通(tōng)設備使用(yòng)。鼓勵鐵路沿線合理(lǐ)布局光(guāng)伏發電及儲能設施，爲鐵路提供安全可(kě)靠的(de)清潔能源。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，始終把黨的(de)領導貫穿到加快(kuài)全省鐵路規劃建設全過程。充分(fēn)發揮各級黨組織在推進“十四五”鐵路發展中的(de)作用(yòng)，全面調動各級人(rén)員(yuán)幹事創業的(de)積極性、主動性和(hé)創造性，不斷提高(gāo)貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平，爲實現“十四五”鐵路發展目标提供根本保證。

（二）優先資源保障。

優先保障重大(dà)鐵路建設項目所需資源要素。将鐵路建設用(yòng)地需求納入國土空間規劃，預留預控重要通(tōng)道、重大(dà)設施和(hé)重大(dà)項目的(de)空間。搶抓長(cháng)三角區(qū)域一體化(huà)發展契機，加強與國家自然資源等部門的(de)協調，争取對(duì)跨區(qū)域鐵路用(yòng)地、用(yòng)海指标等方面給予一定政策傾斜。對(duì)列入國家規劃的(de)鐵路項目，省相關部門安排保障用(yòng)地和(hé)用(yòng)林(lín)計劃、空間指标。優先避讓環境敏感區(qū)域，确實無法避讓的(de)采取無害化(huà)穿越方式通(tōng)過，妥善處理(lǐ)好生态環境保護與鐵路等線性重大(dà)基礎設施建設的(de)關系。做(zuò)好防洪影(yǐng)響評價和(hé)水(shuǐ)土保持等工作，推動鐵路建設與水(shuǐ)利資源的(de)高(gāo)效統籌。

（三）加大(dà)資金投入。

按照(zhào)政府主導、市場(chǎng)運作、多(duō)元投資的(de)原則，完善與鐵路發展階段相适應的(de)資金保障制度。積極争取國家對(duì)江蘇鐵路建設的(de)資金支持；進一步加大(dà)投入力度，根據财政事權，落實省市出資責任，規範用(yòng)好地方政府專項債券，确保财政投資力度不低于“十三五”。加快(kuài)研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的(de)政策。推進政府投資鐵路股權轉讓、資産重組，鼓勵各類金融機構依法合規爲鐵路發展提供融資，引導社會資本積極參與江蘇鐵路建設運營。鼓勵利用(yòng)企業債券、REITs、PPP等融資方式，拓寬鐵路項目建設運營資金來(lái)源。

（四）強化(huà)實施管理(lǐ)。

嚴格落實《省政府關于進一步加快(kuài)推進鐵路發展的(de)意見》（蘇政發〔2021〕39号），在省鐵路建設領導小組領導下(xià)，統籌協調解決重大(dà)問題，爲本規劃實施創造有利條件。做(zuò)好本規劃與國土空間、重大(dà)産業、生态環境、綜合交通(tōng)等規劃銜接；加強省市合作，協調推進重大(dà)項目、重大(dà)工程；省發展改革委、省鐵路辦會同有關部門要将規劃目标任務細化(huà)分(fēn)解融入前期工作三年滾動推進計劃和(hé)年度建設計劃，明(míng)确時(shí)間表、線路圖，加強規劃實施事中事後監管和(hé)動态監測分(fēn)析，适時(shí)開展中期評估和(hé)建設項目後評估，根據規劃落實情況及時(shí)動态調整。地方各級人(rén)民政府要緊密結合發展實際，細化(huà)落實本規劃确定的(de)主要目标和(hé)重點任務，各地鐵路發展規劃要做(zuò)好與本規劃的(de)銜接落實。

（五）加快(kuài)人(rén)才培育。

加快(kuài)全省鐵路人(rén)才隊伍建設，培養急需的(de)高(gāo)層次、高(gāo)技能人(rén)才，加強重點領域科技領軍人(rén)才和(hé)優秀青年人(rén)才培養。依托鐵路項目，培養一批科研、建設、運營、管理(lǐ)等方面的(de)綜合人(rén)才，爲自主建設運營提供支持。加強人(rén)才使用(yòng)與激勵機制建設，提升行業教育培訓的(de)基礎條件和(hé)軟硬件環境。做(zuò)好智力引進，促進交流與合作。

附件：1. 江蘇省中長(cháng)期幹線鐵路布局規劃示意圖（六縱六橫高(gāo)速）

　　　2. 江蘇省中長(cháng)期幹線鐵路布局規劃示意圖（三縱三橫普速）

　　　3. 江蘇省中長(cháng)期城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路布局規劃示意圖

附件1

江蘇省中長(cháng)期幹線鐵路布局規劃示意圖（六縱六橫高(gāo)速） 

附件2

江蘇省中長(cháng)期幹線鐵路布局規劃示意圖（三縱三橫普速） 

附件3

江蘇省中長(cháng)期城(chéng)市群城(chéng)際和(hé)市域（郊）鐵路布局規劃示意圖