國務院辦公廳轉發交通(tōng)運輸部等單位

關于加強鐵路沿線安全環境治理(lǐ)

工作意見的(de)通(tōng)知

國辦函〔2021〕49号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通(tōng)運輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、農業農村(cūn)部、應急部、國家能源局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關于加強鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作的(de)意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2021年5月(yuè)19日

（此件公開發布）

關于加強鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作的(de)意見

交通(tōng)運輸部　中央政法委　公安部　自然資源部　生态環境部

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部　水(shuǐ)利部　農業農村(cūn)部　應急部　國家能源局

國家鐵路局　中國國家鐵路集團有限公司

鐵路沿線安全環境直接關系鐵路運輸安全暢通(tōng)。随著(zhe)我國鐵路特别是高(gāo)速鐵路運營裏程不斷增加，改善鐵路沿線安全環境對(duì)保障鐵路高(gāo)質量發展和(hé)人(rén)民群衆生命财産安全的(de)作用(yòng)更加突出。爲加強鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持人(rén)民至上、生命至上，更好統籌發展和(hé)安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，注重标本兼治，構建政府主導、部門指導、企業負責、路地協同、多(duō)方共治的(de)工作格局，依法解決突出問題，及時(shí)消除事故隐患，去存量、控增量，有效防範化(huà)解風險，持續改善鐵路沿線安全環境。

二、完善工作機制，壓實各方責任，提升多(duō)方共治合力

（一）發揮部際聯席會議(yì)制度統籌協調作用(yòng)。鐵路沿線安全環境治理(lǐ)部際聯席會議(yì)（簡稱部際聯席會議(yì)）按照(zhào)黨中央、國務院決策部署要求，加強對(duì)鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作的(de)分(fēn)析研判和(hé)統籌協調，推動解決重點難點問題，建立健全治理(lǐ)長(cháng)效機制，指導督促有關方面共同做(zuò)好各項工作。各成員(yuán)單位要認真落實部際聯席會議(yì)确定的(de)工作任務，暢通(tōng)信息溝通(tōng)渠道，聯合檢查重點問題隐患，主動整改職責内有關問題，積極配合其他(tā)單位消除隐患。部際聯席會議(yì)辦公室要建立問題隐患排查清單和(hé)工作進展通(tōng)報制度，及時(shí)跟蹤了(le)解情況，積極協調解決問題，适時(shí)組織開展督導檢查，确保部際聯席會議(yì)議(yì)定事項落實到位。

（二）壓實各方治理(lǐ)責任。地方人(rén)民政府承擔屬地治理(lǐ)責任，完善工作機制，明(míng)确層級責任，保障經費投入，統一協調做(zuò)好本地區(qū)鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作。鐵路運輸企業承擔産權範圍内治理(lǐ)責任，加強内部安全管理(lǐ)，及時(shí)主動向地方人(rén)民政府和(hé)有關部門報告影(yǐng)響鐵路安全的(de)問題隐患，積極聯系配合有關方面做(zuò)好治理(lǐ)工作，按要求完成職責内治理(lǐ)任務。鐵路監管部門承擔專業監管責任，完善鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作各項制度，加強協調督促，依法依規嚴格監管執法。國務院有關部門承擔涉及本領域有關問題隐患治理(lǐ)的(de)指導督促責任，按照(zhào)法定職責，落實部際聯席會議(yì)議(yì)定事項，指導督促系統内各單位完成治理(lǐ)任務。

（三）完善護路聯防和(hé)“雙段長(cháng)”工作機制。發揮平安中國建設護路聯防作用(yòng)，組織專兼職護路隊伍加強巡查，及時(shí)化(huà)解涉及鐵路的(de)矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設施和(hé)危害乘客安全的(de)違法犯罪活動。地方人(rén)民政府分(fēn)管負責同志和(hé)鐵路運輸企業主管領導牽頭負責的(de)“雙段長(cháng)”工作機制要落實巡查制度，妥善處置影(yǐng)響鐵路安全的(de)問題隐患，難以處置的(de)按要求主動報告，确保早發現、早治理(lǐ)、早消除。将鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作納入城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台等協同監管，促進監管政策、措施、力量、資源有效融合。積極組織行業專家、專業機構開展安全咨詢服務，做(zuò)好安全環境評估、治理(lǐ)方案論證等工作，提高(gāo)專業治理(lǐ)能力。

三、堅持問題導向，實施專項行動，全力消除安全隐患

（四）實施存量隐患集中治理(lǐ)銷号行動。以鐵路兩側500米範圍内的(de)彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房(fáng)、塑料薄膜、防塵網、廣告牌等輕質物(wù)體爲重點，建立存量問題隐患庫，制定針對(duì)性整治方案，實行閉環銷号管理(lǐ)，力争2022年底前全部治理(lǐ)完成。依法劃定鐵路線路安全保護區(qū)，确定鐵路沿線地下(xià)水(shuǐ)禁采區(qū)、限采區(qū)，合力推動拆除鐵路線路安全保護區(qū)内違章(zhāng)建築物(wù)，加強對(duì)山體邊坡、跨越航道橋梁、公鐵并行交叉線路等隐患點的(de)治理(lǐ)，完善鐵路橋梁标志标識和(hé)防撞設施，盡快(kuài)改善鐵路沿線安全環境。

（五）實施重點問題合力攻堅行動。加強鐵路線路封閉防護管理(lǐ)，加快(kuài)對(duì)時(shí)速120公裏以上線路實施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，确保安全；噪聲影(yǐng)響超出有關标準的(de)，統籌考慮建設隔聲屏障。按照(zhào)有關責任劃分(fēn)和(hé)規定程序，加快(kuài)推進上跨（下(xià)穿）鐵路的(de)道路、橋梁以及其他(tā)鐵路代建設施産權移交工作，鐵路運輸企業要認真做(zuò)好問題整改工作，地方有關單位要及時(shí)組織驗收，确保按期完成。加快(kuài)完成鐵路道口“平改立”，優先實施時(shí)速120公裏以上線路、旅客列車徑路、機動車通(tōng)行繁忙道口的(de)改造工程，有效提高(gāo)安全防護能力。

（六）實施常态化(huà)持續整治行動。将鐵路線路安全保護區(qū)及橋下(xià)用(yòng)地納入有關規劃統籌安排。依法嚴厲查處在鐵路線路安全保護區(qū)内未經批準擅自生産儲存危險化(huà)學品、采石采礦、開采地下(xià)水(shuǐ)、挖砂挖溝采空作業、穿越油氣電管線、堆放垃圾渣土、私設道口或平過道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行爲。建立舉報投訴制度，及時(shí)調查核實處理(lǐ)社會各界反映的(de)問題，依法從嚴處置和(hé)問責，防止問題隐患反彈。

四、健全法治體系，增強監管能力，建立長(cháng)效治理(lǐ)機制

（七）完善法規制度。加快(kuài)制修訂鐵路法、地方鐵路安全法規，夯實法治基礎。完善有關規劃建設、監管執法、應急處置等制度，确保各環節協調一緻。編制日常巡查、聯合檢查、整改評估、跟蹤監督等工作指南(nán)和(hé)操作手冊，實現排查治理(lǐ)工作制度化(huà)、規範化(huà)。

（八）加強督辦考核。各省級人(rén)民政府要将鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作納入平安中國建設、沿線市縣安全生産、安全發展示範城(chéng)市、文明(míng)城(chéng)市等考核評價，作爲重點工作進行督查，并定期向部際聯席會議(yì)通(tōng)報工作進展情況，部際聯席會議(yì)辦公室将組織檢查。國務院安全生産委員(yuán)會辦公室要将鐵路沿線安全環境治理(lǐ)工作作爲對(duì)省級人(rén)民政府安全生産工作考核的(de)内容。

（九）強化(huà)科技支撐。充分(fēn)運用(yòng)視頻(pín)監測、自動控制、人(rén)工智能、大(dà)數據分(fēn)析等手段，提升鐵路沿線安全環境問題隐患排查治理(lǐ)、違法行爲信息采集、關鍵環節遠(yuǎn)程監測、工作任務閉環管理(lǐ)等能力。建設鐵路沿線安全環境治理(lǐ)信息平台，多(duō)渠道采集信息，全過程動态掌握工作進展，實行問題隐患驗收銷号管理(lǐ)，提高(gāo)信息化(huà)、精細化(huà)治理(lǐ)水(shuǐ)平。

（十）提升應急能力。開展涉及鐵路沿線安全環境應急預案的(de)評估修訂工作，優化(huà)預防預警、應急準備、信息共享、協同處置、事故調查、災後恢複等工作程序。建立鐵路值班電話(huà)與110報警服務台情況互通(tōng)機制，完善鐵路運輸企業與公安、自然資源、交通(tōng)、水(shuǐ)利、應急、氣象等部門的(de)突發事件報警聯動機制，定期組織聯合演練，增強協調聯動和(hé)應急處置能力。

（十一）加強輿論宣傳。鐵路監管部門、鐵路運輸企業要結合安全宣傳進企業、進農村(cūn)、進社區(qū)、進學校、進家庭工作，會同有關方面充分(fēn)利用(yòng)站車、政府網站、電視廣播、報刊、新媒體等媒介，主動宣傳保護鐵路沿線安全環境相關法規、政策等知識，加強愛(ài)路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環境的(de)意識，營造良好輿論氛圍。